小型农田水利工程管理：如何提升水资源利用效率与农业可持续发展
小型农田水利工程是保障我国农业生产稳定、提高粮食安全水平的重要基础设施。这类工程包括灌溉渠系、小型泵站、蓄水池、塘坝、机井等，广泛分布于农村地区，尤其在丘陵山区和干旱半干旱地带发挥着关键作用。然而，当前许多小型农田水利工程存在“重建轻管”、运行维护不到位、产权不明晰等问题，导致工程效益衰减甚至瘫痪。因此，探索科学高效的管理机制，不仅是技术问题，更是关乎乡村振兴和国家粮食安全的战略任务。
一、当前小型农田水利工程管理面临的挑战
尽管近年来国家加大了对农田水利的投入力度，但小型水利工程的管理仍面临多重困境：
1. 建设与管理脱节
很多项目在建设阶段重视工程质量，却忽视后期运营机制设计。例如，一些地方采用“一次性拨款+政府代管”的模式，一旦项目竣工，责任移交模糊，缺乏长期运维资金来源，导致工程很快老化失修。
2. 运行维护经费短缺
基层村集体或农民用水合作组织普遍缺乏稳定的维修养护资金。据统计，约60%的小型灌区因无持续投入而出现渠道淤积、水泵故障、管道渗漏等问题，严重影响灌溉效率。
3. 管理主体不清、权责不明
部分地区存在“谁建谁不管”、“多个部门各管一段”的现象，如水利部门负责设计、农业部门负责使用、村委会负责协调，但无人真正承担日常巡查、维修和调度职责。
4. 技术支撑能力薄弱
管理人员普遍缺乏专业培训，无法有效应对自动化控制系统、智能测流设备、远程监控平台等新技术的应用需求，制约了智慧化管理水平的提升。
5. 水资源分配不均与浪费严重
传统粗放式灌溉方式导致水资源利用率低（平均仅为45%-55%），同时由于缺乏计量设施和节水意识，部分区域存在“多浇少用”、“重复灌溉”等现象。
二、科学管理的关键路径：从制度到实践
破解上述难题，必须构建“建管并重、多元共治、科技赋能、长效运行”的管理体系。
1. 明确产权归属，落实管护责任
推行“所有权归集体、使用权归农户、管理权归组织”的“三权分置”模式。建议由县级水利部门牵头，联合乡镇政府、村委会和用水户协会，制定《小型水利工程管护责任清单》，明确每个工程的管护责任人、职责范围、考核标准，并纳入村级年度绩效考评体系。
2. 推广多元化筹资机制
建立“财政补贴+水费收入+社会参与”的多元投入机制。一方面，地方政府应设立小型农田水利专项维修基金，每年按受益面积提取一定比例用于管护；另一方面，鼓励用水户缴纳合理水费（建议按亩收费），并通过“以奖代补”方式激励先进村庄。此外，可引入社会资本参与PPP模式，对具备经营潜力的工程（如生态灌溉+旅游开发）进行市场化运作。
3. 强化基层队伍建设与培训
开展常态化业务培训，提升村级水管员的专业素养。内容涵盖：工程巡查要点、常见故障判断与应急处理、节水技术推广、信息化工具使用等。可通过“线上课程+线下实操”相结合的方式，打造一支懂技术、会管理、有责任心的基层队伍。
4. 推动数字化转型与智慧管理
加快小型水利工程信息化改造步伐。推广智能水表、物联网传感器、远程控制终端等设备，实现水量实时监测、用水计划自动调整、异常报警及时响应。例如，在江苏、安徽等地试点的“智慧灌溉管理系统”，已成功将灌溉效率提升30%，节水率达20%以上。
5. 构建用水合作组织与民主协商机制
引导成立农民用水合作社或协会，实行“自主管理、民主决策、公平分配”。通过村民大会确定用水规则、费用收取标准、排班制度等事项，增强群众参与感与责任感。浙江某县试点后发现，用水合作社成员的灌溉满意度比非会员高出40%，且工程损坏率下降明显。
三、典型案例分析：成功经验可复制推广
案例一：山东寿光市“五位一体”管理模式
该市创新提出“政府主导、村组实施、农户参与、企业服务、监督考核”五位一体机制。每村配备专职水管员，实行“定岗定责、定期巡检、动态记录”。同时，依托市级水利信息平台，实现全市300余处小型水利工程数据联网共享。自2022年起，工程完好率从72%提升至93%，年均节水超80万立方米。
案例二：四川成都郫都区“用水户协会+积分制”激励机制
当地组建了12个用水户协会，实行“用水积分制”——按时缴费、积极参与管护、主动报告问题者获得积分，可用于兑换农资或优先分配灌溉时间。这一机制极大调动了农民积极性，协会成员覆盖率超过85%，形成良性循环。
四、政策建议与未来展望
为推动小型农田水利工程高质量发展，建议从以下几方面发力：
1. 完善法规体系，出台专门管理办法
国家层面应尽快制定《小型农田水利工程管理条例》，细化产权界定、管护标准、法律责任等内容，避免各地执行尺度不一。
2. 加大财政支持力度，设立专项基金
中央和省级财政应设立“小型农田水利管护专项资金”，支持欠发达地区开展基础性管护工作，确保“有钱办事”。
3. 鼓励科技创新，推动成果转化
支持高校、科研机构与基层单位合作研发低成本、易操作的智能灌溉设备，加快科技成果向田间地头转化。
4. 建立长效评估机制，强化结果导向
将小型水利工程管护成效纳入乡村振兴考核指标，实行“一年一评、三年一考”，促进地方政府真抓实干。
总之，小型农田水利工程管理是一项系统工程，需要制度创新、技术进步、多方协同和持续投入。唯有如此，才能让每一滴水都润泽希望的田野，助力农业现代化迈上新台阶。
