上海市工程管理署如何推动城市基建高质量发展？
在新时代背景下，上海作为中国最具国际竞争力的城市之一，其城市基础设施建设不仅是经济发展的基石，更是提升居民生活质量、实现可持续发展目标的关键。上海市工程管理署（以下简称“工程署”）作为城市重大工程建设的统筹协调与监督管理机构，在推动城市基建高质量发展中扮演着不可替代的角色。面对复杂多变的外部环境和日益增长的城市治理需求，工程署如何科学规划、高效执行、精细管理，成为社会各界关注的焦点。
一、战略定位：从项目执行到系统治理的跃升
传统意义上，工程管理往往聚焦于单个项目的进度、质量和成本控制。然而，上海市工程管理署正逐步实现从“项目管理者”向“城市基础设施系统治理者”的转变。这一转型体现在三个方面：
- 顶层设计引领：工程署深度参与《上海市城市总体规划（2017-2035年）》等顶层政策制定，将基础设施布局纳入城市空间结构优化中，确保交通、水利、能源、信息等网络协同发展。
- 跨部门协同机制：通过建立“市-区-街道”三级联动机制，打破部门壁垒，整合住建、交通、水务、电力等部门资源，形成“一张图”统筹、“一盘棋”推进的工作格局。
- 全生命周期管理理念：从立项、设计、施工到运营维护，工程署推行全链条闭环管理，强化前期论证与后期评估，避免重复建设和资源浪费。
二、创新实践：数字化赋能与绿色建造双轮驱动
工程署积极拥抱数字技术变革，打造智慧化工程管理体系，同时贯彻绿色低碳发展理念，探索新型建造方式。
1. 数字孪生助力精细化管理
依托“一网统管”平台，工程署构建了覆盖全市重大工程项目的数字孪生模型。例如，在虹桥枢纽综合交通枢纽建设中，通过BIM（建筑信息模型）技术实现三维可视化施工模拟，提前识别潜在冲突点，减少现场变更达30%以上；利用物联网传感器实时监测基坑变形、混凝土强度等关键指标，保障施工安全。
2. 绿色建造引领行业标准
工程署率先实施《上海市绿色建筑发展条例》，要求所有新建公共建筑达到三星级绿色建筑标准。在临港新片区市政道路改造项目中，采用再生骨料混凝土、透水铺装材料，并配套分布式光伏系统，实现碳排放降低40%，获评国家绿色施工示范工程。
3. 智慧工地与智能监管融合
推广AI视频识别技术应用于施工现场，自动预警未戴安全帽、违规作业等行为，全年累计预警超5万次，事故率同比下降62%。同时，开发移动端APP“工建通”，实现审批流程线上化、进度透明化、问题即时反馈，大幅提升管理效率。
三、制度保障：标准化体系与人才队伍建设并重
高质量发展离不开制度支撑与人才保障。工程署持续完善法规标准体系，夯实管理根基，并着力培养专业化、复合型人才队伍。
1. 构建统一标准体系
出台《上海市建设工程全过程质量安全管理规范》《工程档案数字化归档指南》等多项地方标准，填补多项空白。例如，针对老旧小区加装电梯工程，制定《既有住宅加装电梯工程技术导则》，明确审批流程、资金分摊、管线迁改等操作细则，使此类项目平均办理时限由90天缩短至45天。
2. 推动产学研深度融合
联合同济大学、华东理工大学等高校设立“城市基础设施创新实验室”，开展装配式建筑、地下空间开发、海绵城市等课题研究。近三年共获得发明专利23项，成果转化率达78%，显著提升了工程科技含量。
3. 建立激励机制与职业通道
设立“优秀项目经理”“青年工程师成长计划”等奖项，鼓励一线技术人员深耕专业领域。同时，打通职称评审绿色通道，让技术骨干脱颖而出，形成良性循环。
四、公众参与：共建共享共治的城市治理新模式
工程署深刻认识到，城市发展成果应由全体市民共享。因此，积极探索多元主体参与机制，增强公众对城市建设的理解与支持。
1. 开放式公众咨询平台
上线“上海工程民意直通车”微信小程序，市民可在线提交意见、查看项目进展、参与满意度评价。如北横通道建设期间，收集有效建议1200余条，其中80%被采纳，极大提升了方案合理性。
2. 社区微更新试点推广
在杨浦区、静安区选取典型社区开展“微改造+微治理”试点，由居民投票决定改造内容（如增设健身器材、美化墙面、优化停车），工程署提供技术支持和资金补助。此类项目不仅改善人居环境，更增强了邻里凝聚力。
3. 工程开放日与科普教育
每年举办“城市工程开放日”，邀请中小学生走进地铁站、污水处理厂、桥梁工地等场所，通过互动体验激发青少年对城市建设的兴趣，播下未来工程师的种子。
五、挑战与展望：迈向更高水平的现代化治理
尽管取得显著成效，但上海市工程管理署仍面临多重挑战：一是人口密度高导致施工空间受限，需进一步优化施工组织；二是新技术应用成本较高，需加强财政引导；三是区域发展不平衡问题依然存在，需加大郊区支持力度。
面向未来，工程署将深化“三个转变”：从单一工程管理向城市韧性治理转变，从人工经验决策向数据智能决策转变，从政府主导向多元共治转变。预计到2030年，上海将建成更加安全、智慧、绿色、宜居的城市基础设施体系，为全球超大城市治理提供“上海样本”。
