《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》如何有效落实与执行？

近年来，随着我国建筑业的快速发展，各类大型、复杂、高风险工程不断涌现，安全生产形势日益严峻。为了强化对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全管理，住建部于2018年发布了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），并于2019年正式施行。该《规定》是建筑施工领域安全生产制度建设的重要里程碑，其核心目标在于从源头上防范和遏制重特大生产安全事故的发生。

一、《规定》出台背景与意义

危大工程因其技术复杂、作业环境恶劣、事故后果严重等特点，一直是建筑施工安全监管的重点难点。据统计，全国每年因危大工程引发的生产安全事故占建筑行业总事故数的近40%，其中深基坑、高支模、起重吊装等环节尤为突出。传统管理模式存在责任不清、方案不实、监督乏力等问题，《规定》应运而生，旨在通过明确各方主体责任、规范专项方案编制与论证流程、加强过程管控和应急响应能力，构建系统化、法治化的安全管理机制。

二、关键内容解读：从“管得住”到“管得好”

1. 明确界定危大工程范围

《规定》首次以清单形式明确了危大工程的具体类型，包括但不限于：深基坑工程（开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂）、模板支撑体系（搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²以上）、起重吊装及安装拆卸工程（起重量300kN及以上，或搭设高度200米及以上，或搭设基础标高在200米及以上）、脚手架工程（搭设高度50米及以上）等。这一界定为施工单位识别风险点提供了清晰依据，避免“漏管”现象。

2. 强化专项方案编制与论证要求

《规定》要求施工单位必须针对危大工程单独编制专项施工方案，并组织专家论证。方案内容须包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力计划、计算书及相关图纸等。专家论证会应由不少于5名具有高级职称的专业技术人员组成，且不得与项目参建单位有利益关系。此环节极大提升了方案的技术可行性和安全性，防止“纸上谈兵”式的方案成为摆设。

3. 落实现场管理人员责任

《规定》首次将危大工程的安全管理责任具体到岗位和个人，要求施工单位项目负责人、专职安全员、监理工程师等关键岗位人员必须全程参与方案实施、巡查和验收。特别强调“谁签字谁负责”，一旦发生事故，将依法追责。这种“责任闭环”机制有效解决了以往“层层转包、无人担责”的问题。

4. 建立动态监控与应急机制

《规定》引入信息化手段，鼓励采用BIM、物联网、智能监测设备对危大工程进行实时监控。例如，深基坑变形监测数据可自动上传至监管平台，一旦超出预警值立即触发报警。同时，要求制定专项应急预案，每季度至少开展一次演练，确保一旦发生险情能快速响应、科学处置。

三、当前落实中的主要挑战

1. 施工单位意识不足，执行不到位

部分企业仍存在“重进度轻安全”倾向，认为危大工程只是“走过场”，专项方案照搬模板，专家论证流于形式。有些项目甚至未按要求配备专职安全员，导致现场隐患排查形同虚设。

2. 监理单位履职能力薄弱

监理单位普遍存在“不敢管、不会管”现象。一方面担心得罪承包方失去业务；另一方面缺乏专业技术力量，难以发现深层次安全隐患。如某地深基坑坍塌事故调查显示，监理单位未及时制止违规开挖行为，负有不可推卸的责任。

3. 地方监管力量分散，执法标准不一

部分地区住建部门人手紧张、专业水平有限，难以实现全覆盖检查。加之各地对《规定》的理解和执行尺度不同，造成“政策空转”——有的地方严格处罚，有的则放任自流，影响了制度权威。

四、如何有效落实《规定》？——多方协同推进策略

1. 企业层面：建立全过程安全管理体系

建议施工单位将危大工程纳入企业安全管理体系，设立专项小组，实行“周报+月检+季评”机制。例如，中建八局推行“危大工程安全积分制”，对项目部进行量化考核，积分低者暂停投标资格，倒逼责任落实。

2. 监管层面：推动智慧监管与信用惩戒结合

住建部门应加快推广“智慧工地”平台，整合视频监控、传感器数据、人员定位等功能，实现远程监管。同时，建立企业安全生产信用档案，将违反《规定》的行为记入不良记录，限制其市场准入。北京市已试点“黑名单”制度，对多次违规企业实行联合惩戒。

3. 社会层面：提升从业人员安全素养

加强一线工人培训，尤其是特种作业人员（如塔吊司机、架子工）的实操考核，杜绝无证上岗。可通过“安全微课堂”、“VR体验馆”等方式增强培训趣味性和实效性。广东省某市试点“安全积分兑换奖品”模式，激发工人主动参与安全管理的积极性。

4. 法律保障：完善配套法规与处罚细则

建议国家层面尽快出台《危险性较大分部分项工程安全管理条例实施细则》，细化法律责任边界。对于瞒报谎报事故、伪造专家意见等行为，应加大刑事追责力度。江苏省近期修订《建设工程安全生产管理条例》，明确“拒不整改可责令停工并罚款50万元以上”，增强了震慑力。

五、典型案例分析：从教训中汲取经验

案例一：某市地铁深基坑坍塌事故（2022年）

该工程未按规定组织专家论证，施工过程中擅自变更支护结构设计，监理单位未及时发现异常。事故发生后，当地住建部门依据《规定》对施工单位罚款60万元，项目经理吊销执业资格，监理单位被暂停承接新项目一年。此案警示我们：任何环节的疏漏都可能酿成灾难。

案例二：某央企承建的超高层项目高支模成功验收（2023年）

该项目采用BIM技术模拟搭设过程，聘请省级专家团队逐层审查方案，并设置智能监测点实时反馈沉降数据。整个施工期间无任何安全事故，被评为省级“平安工地”。这说明只要严格落实《规定》，危大工程完全可以实现本质安全。

六、未来发展方向：向数字化、标准化迈进

随着人工智能、大数据、云计算的发展，《规定》的落地将更加智能化。未来可探索：
• AI辅助方案审查：利用算法自动识别方案中的逻辑漏洞和安全隐患；
• 区块链存证机制：确保专家论证、验收记录不可篡改，提升公信力；
• 全国统一数据库：汇集各地区危大工程信息，实现跨区域风险预警。

总之，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》不仅是法律条文，更是守护生命安全的生命线。只有政府、企业、社会三方协同发力，才能真正把“纸上的制度”转化为“行动的力量”，让每一栋高楼大厦都建得安心、用得放心。