电力建设工程施工安全监督管理办法如何有效落地执行？

随着我国电力事业的快速发展，电力建设工程规模不断扩大，施工项目日益复杂，安全生产形势也面临严峻挑战。为保障从业人员生命安全、维护社会稳定和促进能源高质量发展，国家出台并持续完善《电力建设工程施工安全监督管理办法》（以下简称《办法》）。然而，政策的生命力在于执行——如何让这部法规从纸面走向现场，真正成为施工现场的安全“护身符”，是当前亟需破解的关键问题。

一、《办法》的核心内容与立法意义

《电力建设工程施工安全监督管理办法》由国家能源局于2019年修订发布，旨在规范电力建设工程各参与方的安全责任，强化全过程安全管理。其核心内容包括：

• 明确各方责任主体：建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等均需承担相应安全职责，形成闭环管理机制。
• 强化风险预控机制：要求开展危险源辨识、风险评估，并制定专项施工方案，尤其对高支模、深基坑、起重吊装等危大工程实施重点管控。
• 健全监管体系：建立以政府监督、行业自律、企业自查相结合的三级监管模式，推动信息化手段在安全监管中的应用。
• 加大违法惩处力度：对未落实安全措施、谎报瞒报事故的行为设定行政处罚条款，提升法律威慑力。

该《办法》的出台标志着我国电力建设领域由“事后追责”向“事前预防+过程控制”的转变，是构建本质安全型电网的重要制度支撑。

二、当前执行中存在的主要问题

尽管《办法》已颁布多年，但在实际推行中仍存在诸多痛点难点，制约了其应有成效的发挥：

1. 责任边界模糊，推诿扯皮现象普遍

部分企业将安全责任简单归于安全部门或专职安全员，忽视项目经理、技术负责人等关键岗位的责任意识；监理单位常因利益关系不敢严格履职，导致“形式审查”而非“实质监督”。

2. 安全投入不足，隐患排查流于表面

一些施工单位为压缩成本，在安全防护设施、培训教育、应急演练等方面投入严重不足；个别项目虽有隐患排查记录，但整改措施不到位、复查机制缺失，形同虚设。

3. 监管力量薄弱，基层执法能力滞后

地方能源主管部门专业人员配置不足，难以覆盖所有在建项目；信息化监管平台尚未全面普及，数据孤岛问题突出，无法实现动态预警与智能分析。

4. 员工安全意识淡薄，违章操作屡禁不止

一线作业人员普遍存在侥幸心理，对安全规程理解不深，缺乏实战经验；新员工培训走过场，“以包代管”现象普遍，安全文化氛围尚未形成。

三、推动《办法》落地见效的路径探索

要使《办法》真正转化为施工现场的安全保障力，必须从制度设计、执行机制、技术支持三个维度协同发力：

1. 构建清晰的责任链条，压实企业主体责任

建议各级监管部门联合行业协会制定《电力建设工程安全责任清单》，细化到每个岗位、每道工序，实现“人人有责、层层负责”。同时，推广“安全积分制”管理，将安全表现纳入绩效考核，激励一线人员主动参与安全管理。

2. 强化源头治理，提升本质安全水平

鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术进行施工模拟与风险预判，提前识别潜在安全隐患；推广应用模块化、标准化施工工艺，减少高风险作业环节；对老旧设备实行强制报废制度，杜绝带病运行。

3. 推动数字化转型，打造智慧监管平台

依托物联网、AI视频识别、无人机巡检等新技术，建设覆盖全省甚至全国的电力建设工程安全监管云平台。通过实时采集现场数据（如人员定位、设备状态、环境参数），自动识别异常行为并预警，变“人防”为“技防”。

4. 加强培训与文化建设，筑牢思想防线

建立常态化安全教育培训机制，利用VR虚拟现实技术模拟事故场景，增强沉浸式体验；开展“安全标兵”评选活动，树立典型榜样；定期组织应急演练，提高全员自救互救能力。

5. 健全奖惩机制，激发内生动力

对严格执行《办法》且连续两年无安全事故的企业给予信用加分、优先推荐评优；对屡次违规、整改不力的单位依法依规从严处罚，并向社会公示曝光，形成强大震慑效应。

四、典型案例分析：某省电网改造工程的成功实践

以江苏省某500kV输变电工程为例，该项目自开工以来坚持贯彻《电力建设工程施工安全监督管理办法》，取得显著成效：

• 创新“双责任人”制度：每位施工班组配备一名专职安全员和一名技术负责人共同签字确认每日作业风险点，确保责任可追溯。
• 引入智能监控系统：部署AI摄像头自动识别未戴安全帽、高空作业无防护等违规行为，实时推送至项目部及监管平台。
• 实施“红黄牌”警示机制：每月对各参建单位进行评分排名，连续两次红牌警告即暂停施工，倒逼企业重视安全管理。

最终该项目实现全年零伤亡、零重大隐患，被列为省级示范工程，充分验证了《办法》落地的有效性。

五、未来展望：迈向更高水平的安全治理现代化

随着“双碳”目标推进和新型电力系统建设加速，电力建设工程将更加注重绿色、低碳、智能发展，这对安全监管提出了更高要求。下一步应着力推进：

• 制定《电力建设工程安全标准手册》，统一全国技术规范；
• 探索“保险+服务”模式，引导企业购买安全生产责任险，引入第三方专业机构参与风险评估；
• 加快《办法》与《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的衔接融合，提升法治协同效能。

唯有持续深化制度执行、技术创新与文化培育三位一体建设，才能让《电力建设工程施工安全监督管理办法》真正落地生根、开花结果，为中国电力事业行稳致远保驾护航。

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