水利工程管理条例如何制定才能确保水资源安全与高效利用？
水利工程是国家基础设施的重要组成部分，它不仅关系到农业灌溉、城市供水、防洪减灾，还直接影响生态平衡和可持续发展。随着气候变化加剧、人口增长和城镇化进程加快，传统水利管理方式已难以满足新时代需求。因此，科学合理地制定《水利工程管理条例》显得尤为重要。这不仅是规范工程建设与运行维护的法律依据，更是保障水资源安全、提升治理能力现代化的关键举措。
一、明确立法目标：从“重建设”向“重管理”转变
长期以来，我国水利工程管理存在“重建设、轻运营”的现象，导致大量工程建成后缺乏有效维护，出现老化失修、效益衰减等问题。因此，《水利工程管理条例》的首要任务是确立以“管好用好”为核心的目标导向。这意味着要将管理理念从单纯的技术性运维扩展至全生命周期管理，涵盖规划、设计、施工、验收、运行、维修、更新等各个环节。
例如，在《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的基础上，条例应进一步细化责任主体，明确政府、企业、社会公众在不同阶段的责任边界。同时，引入绩效评估机制，对工程运行效率、水质达标率、灾害防控效果等指标进行量化考核，推动由“被动响应”向“主动预防”转型。
二、构建权责清晰的管理体系：多部门协同与属地负责相结合
当前，我国水利管理体制存在条块分割、职责交叉的问题，如水库管理归水利部门，而配套管网可能由住建或水务公司负责，造成管理真空或重复投入。条例必须解决这一结构性矛盾，建立统一协调的组织架构。
建议设立国家级水利综合管理平台，统筹全国重点水利工程数据资源与监管力量；地方层面则推行“河长制+库长制”模式，实行属地化管理，压实地方政府主体责任。同时，鼓励跨区域联合执法，特别是在流域上下游之间形成利益共享、风险共担的合作机制。
此外，条例应规定明确的奖惩制度：对于管理成效显著的单位给予财政补贴或政策倾斜；对因疏于管理导致安全事故或重大损失的，依法追究相关责任人法律责任，形成刚性约束。
三、强化科技赋能：数字化、智能化驱动精细化管理
现代信息技术正深刻改变水利行业管理模式。《水利工程管理条例》必须前瞻性地纳入智慧水利建设要求，推动传统人工巡检向智能感知、远程监控、自动预警升级。
具体而言，条例可规定：所有新建大型水利工程必须配备物联网传感器网络，实时采集水位、流量、渗漏、结构应力等关键参数；老旧工程逐步改造升级，实现数据上云、平台集成；建立全国统一的水利工程数字孪生系统，支持模拟推演、应急调度决策。
例如，南水北调工程已试点部署AI图像识别技术用于大坝裂缝监测，大幅降低人工成本并提高准确性。类似经验应在条例中予以推广，并设定最低技术标准，防止各地盲目建设造成资源浪费。
四、完善资金保障机制：多元化投入与可持续运营并举
水利工程长期依赖财政拨款，但单一来源难以支撑日常运维和升级改造需求。条例需破解“重建轻管”的资金困局，探索市场化运作路径。
一方面，设立中央与地方两级水利专项基金，主要用于公益性较强的小型水库、灌区等设施的管护；另一方面，鼓励社会资本参与经营性项目（如水电站、水景观开发），通过特许经营模式实现收益反哺管理。例如，浙江某市将农村饮水工程交由第三方运营，政府按服务量付费，既提升了服务质量又减轻了财政压力。
同时，条例应明确“谁受益、谁付费”原则，引导用水户缴纳合理的管护费用，增强使用者的责任意识。对于偏远地区或低收入群体，则可通过财政转移支付予以补贴，体现公平性。
五、加强公众参与与监督：打造共建共治共享新格局
水利工程不是封闭系统的“黑箱”，而是关乎民生福祉的公共产品。条例应赋予公众知情权、参与权和监督权，构建多元共治格局。
例如，定期向社会公布工程运行状况、水质检测结果、防汛预案等内容，接受舆论监督；设立举报奖励机制，鼓励群众发现违规行为及时上报；组织村民代表、环保组织、专家学者成立“水利工程监督委员会”，参与年度评估与改进方案制定。
这种开放透明的做法不仅能增强社会信任，还能激发基层治理活力。如四川某县通过“村民议事会”形式讨论小型农田水利设施建设方案，大大提高了项目的落地效率和群众满意度。
六、应对极端气候挑战：提升韧性与适应能力
近年来极端天气频发，暴雨洪涝、干旱缺水、冰冻灾害等事件对水利工程构成严峻考验。条例必须将“韧性思维”融入管理制度，提升工程抵御风险的能力。
首先，修订设计标准，考虑未来30-50年气候变化趋势，适当提高防洪标准、增加蓄水容量；其次，建立动态调整机制，根据气象预测灵活调整调度策略，避免“一刀切”式操作；再次，强化应急响应体系，储备必要的抢险物资，组建专业救援队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。
此外，鼓励开展气候适应型水利研究，支持高校和科研机构开发新型材料、节能设备和生态修复技术，为工程提供持续创新动力。
结语：迈向高质量发展的法治新阶段
《水利工程管理条例》的制定是一项系统工程，既要立足国情实际，又要面向未来发展。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正实现从“有形覆盖”向“有效治理”的跃升。未来，随着法治化进程不断深入，水利工程将不再是沉默的钢筋混凝土，而是充满智慧、活力与温度的生命体——守护江河安澜，滋养亿万百姓。
