东莞市城建工程管理局如何推动城市基础设施高质量发展

在粤港澳大湾区建设不断深化、东莞加速迈向现代化都市的背景下，东莞市城建工程管理局（以下简称“城建局”）作为全市城市建设与管理的核心职能部门，正扮演着至关重要的角色。它不仅承担着市政道路、桥梁隧道、轨道交通、排水防涝等重大工程项目的规划、建设与监管任务，更是推动城市功能完善、品质提升和可持续发展的关键力量。面对城市化进程加快带来的新挑战与新机遇，城建局如何统筹资源、创新机制、强化协同，实现从“建好”向“管好”“用好”的跃升？本文将深入剖析东莞市城建工程管理局的工作实践与未来路径，揭示其推动城市基础设施高质量发展的核心逻辑。

一、战略引领：构建科学高效的规划建设体系

东莞市城建工程管理局始终坚持“规划先行、项目落地、精细管理”的工作理念，通过顶层设计与动态调整相结合，确保城市建设与城市发展目标同频共振。

1. 编制前瞻性专项规划

近年来，城建局牵头编制了《东莞市城市基础设施专项规划（2025-2035年）》，涵盖交通网络优化、海绵城市布局、地下空间开发、智慧管网建设等多个维度。该规划以问题为导向，结合东莞人口增长趋势、产业布局变化和生态环境承载力，提出分阶段实施路径，避免重复建设和资源浪费。例如，在轨道交通方面，明确“地铁+公交+慢行”一体化出行体系，优先推进东莞市区至松山湖、滨海湾新区等重点区域的轨道延伸工程。

2. 强化多规合一协同机制

城建局积极推动与自然资源、生态环境、住建等部门的信息共享和数据互通，建立“一张图”管理平台。通过整合国土空间规划、环境保护分区、历史文化保护名录等基础数据，实现建设项目选址、审批、施工全过程的可视化管理和风险预判。例如，在某片区旧改项目中，系统自动识别出拟建地块存在历史文保单位，及时调整设计方案，有效规避了文化资源破坏风险。

3. 实施重大项目库动态管理

建立覆盖全市的城建项目储备库，实行“入库—评审—立项—实施—验收”全流程闭环管理。每年定期组织专家论证会，对拟纳入年度计划的项目进行技术可行性、经济效益和社会影响评估，确保资金使用效益最大化。据统计，2024年共筛选出37个优质项目进入实施阶段，总投资超280亿元，其中超过60%为民生类项目，如老旧小区改造、公园绿地提升等。

二、创新驱动：打造智能化、绿色化建设新模式

面对传统粗放式发展模式的瓶颈，东莞市城建工程管理局大力推进技术创新与绿色转型，探索具有东莞特色的新型城市建设路径。

1. 推广BIM与智慧工地应用

全面推行建筑信息模型（BIM）技术在政府投资项目的强制应用，要求所有新建市政工程必须提交BIM模型用于设计审查和施工模拟。同时，在全市重点工地试点智慧工地管理系统，集成视频监控、扬尘检测、塔吊防碰撞、人员定位等功能，实现施工现场远程可视化管控。以某快速路改造工程为例，借助BIM技术提前发现管线冲突点12处，节约返工成本约150万元；智慧工地设备实时上传数据至监管平台，平均缩短审批流程时间30%。

2. 构建海绵城市示范区

响应国家“十四五”时期生态文明建设要求，城建局在南城、东城等地率先建设海绵城市示范片区，推广透水铺装、雨水花园、植草沟等低影响开发设施。通过收集分析多年降雨数据，优化雨水径流控制方案，使示范区内内涝发生频率下降40%，年均节水达30万吨。此外，还创新采用“海绵+景观”融合设计理念，将生态功能与市民休闲需求有机结合，提升了城市宜居性。

3. 推动绿色建材与低碳施工

出台《东莞市绿色建筑发展三年行动计划》，鼓励使用预制装配式构件、再生骨料混凝土、高性能保温材料等环保型建材。对符合条件的项目给予财政补贴或容积率奖励，引导企业主动减碳。某公共停车场建设项目因采用钢结构装配式工艺，比传统现浇结构减少碳排放量约18%，工期缩短近40%，成为行业标杆案例。

三、协同治理：构建多元主体参与的共建共治格局

城市基础设施建设不再是单一政府行为，而是需要政府、市场、社会多方力量共同参与的复杂系统工程。东莞市城建工程管理局积极探索协同治理机制，激发各方活力。

1. 深化政企合作模式

积极引入社会资本参与PPP（政府和社会资本合作）项目，如虎门大道升级改造工程、滨江绿道建设工程等，通过特许经营权、收益分成等方式吸引优质企业投资。同时设立专项基金支持中小企业参与配套服务，形成良性竞争环境。截至2024年底，累计签约PPP项目12个，总投资超90亿元，带动就业人数超万人。

2. 完善公众参与机制

开通“东莞城建在线”微信公众号及小程序，开设“我为城市献一策”专栏，广泛征集市民对道路拓宽、路灯照明、绿化美化等方面的建议。定期举办“开放日”活动，邀请居民代表参观在建工地，听取意见并现场答疑。例如，在某社区周边道路改造前，收到居民关于夜间照明不足的反馈后，城建局迅速调整方案增加LED节能路灯数量，获得群众好评。

3. 建立跨部门联动机制

成立由城建局牵头的“城市更新协调小组”，成员单位包括城管、交警、电力、水务、通信等部门，统一调度解决施工期间交通疏导、管线迁移、临时用电等问题。针对大型市政工程常遇的“扯皮”难题，制定《联合执法实施细则》，明确职责边界与处置流程，显著提高工作效率。以某地铁站点施工为例，通过联动机制协调完成地下管线迁移仅用时7天，比原计划节省一半时间。

四、精细管理：提升工程质量和运营效能

从“建得快”到“管得好”，是当前城市基建发展的必然趋势。东莞市城建工程管理局着力加强全生命周期管理，确保项目长期发挥效益。

1. 实施工程质量终身责任制

严格执行《建设工程质量管理条例》，要求参建单位签署质量责任承诺书，并在工程竣工后设立永久标识牌，标明建设、设计、施工、监理单位名称及责任人姓名，接受社会监督。对于出现质量问题的项目，依法追责到底，形成震慑效应。近年来，未发生一起重大质量事故，工程质量合格率达100%。

2. 推进设施智慧运维

依托物联网技术和大数据平台，对已建成的市政设施开展数字化建档和智能巡检。例如，对全市2000公里道路实行“电子围栏+AI识别”巡检模式，自动报警异常情况（如路面破损、井盖缺失），运维人员可在1小时内到达现场处理。目前，市政设施完好率稳定在98%以上，群众满意度持续攀升。

3. 建立绩效评估体系

制定《城建项目后评价管理办法》，在工程交付使用一年后，组织开展社会效益、经济效益、环境效益综合评估，形成报告并向公众公开。评估结果作为下一轮项目安排的重要依据。比如某工业园区配套道路项目因通行效率提升明显，周边企业物流成本下降约12%，被评为“优秀案例”，后续同类项目优先列入预算安排。

五、未来展望：迈向更高水平的城市韧性与智慧化

站在新的历史起点上，东莞市城建工程管理局正谋划新一轮改革创新，力争打造全国领先的现代城市建设管理体系。

1. 加快数字孪生城市建设步伐

计划在未来三年内建成覆盖全域的数字孪生平台，实现物理城市与虚拟城市的实时映射。通过接入城市运行感知数据（如交通流量、能耗水平、应急事件），辅助决策者精准施策，提升城市应对突发事件的能力。预计到2027年，数字孪生将在城市防汛、消防救援、交通调度等领域发挥重要作用。

2. 打造高品质公共服务空间

围绕“15分钟生活圈”理念，推动公园绿地、口袋广场、便民服务中心等小型公共设施均衡布局。鼓励利用闲置土地、屋顶空间等打造多功能复合空间，满足不同年龄段人群需求。例如，某老旧厂区改造项目成功转型为集文创、运动、亲子于一体的社区客厅，成为市民喜爱的新地标。

3. 提升干部队伍专业化能力

定期组织干部赴深圳、广州、杭州等地考察学习先进经验，选派骨干人才参加国家级培训项目，全面提升政策解读、项目策划、投融资运作等方面的专业素养。同时，引进高层次技术人才，组建“城建智库”，为重大决策提供智力支撑。

总之，东莞市城建工程管理局正以高度的责任感和使命感，不断探索城市建设的新方法、新路径，努力把每一项工程都打造成经得起历史检验的精品之作，为东莞建设成为更具活力、更富魅力、更加宜居的现代化都市贡献力量。