四川省水利工程管理条例：保障水资源安全与高效利用的关键制度

四川省作为我国西南地区的水资源大省，拥有丰富的河流资源和复杂的地形地貌，水利工程在防洪抗旱、农业灌溉、城市供水和生态保护等方面发挥着不可替代的作用。为科学规划、建设和管理水利设施，确保水资源的可持续利用，四川省于2023年修订并正式施行《四川省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》不仅填补了地方立法空白，更以系统性、前瞻性和可操作性为特点，成为推动全省水利高质量发展的法治基石。

一、背景与意义：为何需要专门立法？

四川省地处长江上游，是全国重要的生态屏障区和粮食主产区之一。然而，近年来气候变化加剧、人口增长与城镇化进程加快，使得水资源供需矛盾日益突出，部分地区出现水源短缺、水质污染、工程老化等问题。原有法规体系碎片化、执行力度不足、权责不清等弊端逐渐显现，亟需一部统一、权威的地方性法规来统筹规范水利工程全生命周期管理。

《四川省水利工程管理条例》正是在此背景下应运而生。它明确了各级政府、部门及用水主体的责任边界，强化了水资源保护与节约用水机制，并引入现代科技手段提升管理效率。这一制度创新不仅是落实国家“十四五”水安全保障规划的具体行动，更是实现四川从水利大省向水利强省转变的重要支撑。

二、核心内容解析：六大亮点彰显治理智慧

1. 明确责任分工，构建协同治理体系

《条例》首次以法律形式厘清了省、市、县三级政府及其水利主管部门的职责范围。例如，省级负责制定总体战略和技术标准；市级承担跨区域工程协调与监督；县级则聚焦辖区内中小型水库、灌区和山坪塘的日常运维。同时，规定乡镇人民政府配合做好属地巡查与群众动员工作，形成“上下联动、横向协同”的治理格局。

2. 推动信息化赋能，打造智慧水利平台

针对传统人工巡检效率低、数据滞后的问题，《条例》明确提出建设省级水利大数据中心，整合监测传感器、遥感影像、气象预警等多源信息，实现对重点水利工程的实时监控与智能分析。如都江堰灌区已试点部署物联网设备，可自动采集水位、流量、渗漏等参数，异常情况自动报警，极大提升了风险防控能力。

3. 强化建管一体，严控工程质量与安全

《条例》要求新建、改建、扩建水利工程必须实行全过程质量管理，包括立项审批、设计审查、施工监理、竣工验收等环节均须纳入监管。特别强调对农村小型水利工程实行“五个一”责任制（一名责任人、一套管理制度、一笔维修资金、一支专业队伍、一项绩效考核），确保工程建成后有人管、有钱用、有效果。

4. 健全资金保障机制，破解融资难题

长期以来，基层水利项目因缺乏稳定投入难以持续运营。《条例》创新性地设立了省级水利发展专项资金，并鼓励社会资本参与PPP模式建设。例如，宜宾市通过引入民营资本改造老旧提灌站，既缓解财政压力，又提高了服务效能，实现了经济效益与社会效益双赢。

5. 落实节水优先，推动用水方式转型

《条例》将节水理念贯穿始终，规定工业用水重复利用率不得低于85%，农业灌溉推广滴灌、喷灌技术，城镇生活用水推行阶梯水价。同时建立用水定额管理制度，对超定额用水单位征收累进加价费用，倒逼用水户主动采取节能措施。

6. 完善法律责任，增强执法刚性

对于侵占河道、破坏堤防、非法取水等违法行为，《条例》设定了明确处罚条款，最高可处十万元罚款或吊销许可证。此外，还建立了信用惩戒机制，将违法企业纳入黑名单，限制其参与政府采购和招投标活动，真正让制度长出牙齿。

三、实施成效初显：从纸面到实践的跨越

自《条例》施行以来，四川各地积极贯彻落实，取得了阶段性成果：

• 防洪减灾能力显著提升：泸州市通过实施病险水库除险加固工程，成功抵御2024年汛期特大洪水，保障下游30余万人生命财产安全。
• 农业灌溉效率大幅提高：绵阳市推广节水型农田水利设施后，水稻亩均用水减少20%，每亩增收约150元。
• 城乡供水更加可靠：攀枝花市完成农村集中供水工程改造，受益人口达40万，自来水普及率由75%提升至92%。
• 生态环境明显改善：成都市锦江区依托《条例》支持开展河湖生态修复项目，黑臭水体基本消除，市民满意度达95%以上。

四、挑战与展望：迈向更高水平的水利现代化

尽管《条例》成效初显，但在落地过程中仍面临一些挑战：一是部分基层干部对政策理解不到位，存在执行偏差；二是跨区域水权分配机制尚未健全，影响流域协同治理；三是公众节水意识有待进一步加强，尤其在中小学校和社区层面。

未来，四川省计划围绕三大方向深化落实：第一，加强普法宣传，组织专题培训提升基层执行力；第二，探索建立省内水权交易市场，促进水资源优化配置；第三，推动“数字孪生水利”建设，实现从被动响应向主动预测转变。可以预见，《四川省水利工程管理条例》将成为全国地方水利立法的标杆范例，为新时代生态文明建设和乡村振兴提供坚实支撑。