江苏省水利工程管理条例如何保障水资源安全与高效利用？

江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水系纵横、河网密布，既是全国重要的粮食生产基地，也是长三角城市群的核心区域。然而，随着人口增长、城市化进程加快以及气候变化影响加剧，水资源供需矛盾日益突出，水利设施老化、管理粗放等问题也逐渐显现。在此背景下，《江苏省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）的出台与实施，成为推动全省水利治理体系和治理能力现代化的关键举措。本文将深入剖析该《条例》的核心内容、实践意义、执行难点及未来优化方向，探讨其在保障水资源安全、促进高效利用方面的制度创新与现实价值。

一、《江苏省水利工程管理条例》的立法背景与必要性

江苏省地处长江下游和淮河流域，境内有太湖、洪泽湖、骆马湖等大型湖泊，以及长江、淮河、京杭大运河等重要水道。丰富的水资源本应是发展的优势，但现实中却面临诸多挑战：一是水资源分布不均，苏南地区水资源相对丰富，而苏北部分地区则常年干旱；二是水污染问题严重，工业废水、农业面源污染导致部分河段水质下降；三是水利工程运行维护机制滞后，许多老旧泵站、堤防缺乏专业管护，存在安全隐患；四是跨区域水资源调配能力不足，难以应对极端天气事件带来的突发性缺水风险。

正是基于上述现实压力，江苏省人大常委会于2023年审议通过了新修订的《江苏省水利工程管理条例》，并于2024年1月1日起正式施行。该《条例》系统整合了过去分散的水利法规政策，填补了部分监管空白，明确了政府责任、社会参与和市场机制的协同路径，标志着江苏水利从“建管分离”向“统筹治理”的转型迈出了关键一步。

二、核心条款解析：制度设计体现科学性与可操作性

《条例》共分为七章五十二条，涵盖规划编制、工程建设、运行管理、监督考核等多个环节，具有以下几大亮点：

1. 明确分级分类管理制度

《条例》首次提出“分级分类”管理模式，将水利工程划分为重大工程（如南水北调东线工程）、骨干工程（如沿江堤防、大型灌区）和一般工程（如小型水库、塘坝）。不同级别对应不同的管理主体和资金保障机制。例如，重大工程由省级主管部门直接负责，一般工程则授权市县水务部门具体实施，同时鼓励社会资本通过PPP模式参与运维，提升了资源配置效率。

2. 强化全过程质量管控机制

针对以往工程质量问题频发的情况，《条例》明确规定从立项审批到竣工验收全过程的质量责任追溯制度。要求所有新建、改建、扩建水利工程必须实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，并建立终身质量责任制，确保每座工程都经得起时间和群众检验。

3. 推动智慧水利建设

《条例》明确提出要构建“数字孪生水利工程”体系，利用物联网、大数据、人工智能等技术对重点水利工程进行实时监测与智能调度。比如，在太湖流域试点部署水位、流量、水质传感器网络，实现异常情况自动预警与远程控制，极大提高了应急响应速度和决策精准度。

4. 健全公众参与和信息公开机制

为了增强透明度和公信力，《条例》规定各级水利部门应当定期向社会公布水利工程运行状况、用水计划执行情况及防汛抗旱信息。同时设立“水利服务热线”和线上平台，接受群众举报、咨询和建议，形成政府主导、公众监督、企业配合的多元共治格局。

三、实践成效：从制度落地到民生改善

自《条例》实施以来，江苏省已在多个领域取得积极成效：

1. 水利基础设施升级提速

以苏北灌溉总渠整治为例，根据《条例》要求，地方政府加大投入力度，完成近50公里堤防加固和信息化改造，有效提升了抗洪标准至百年一遇。据统计，2024年上半年全省新增高标准农田面积超80万亩，受益农户超过20万户，粮食产量稳中有升。

2. 水资源利用效率显著提升

《条例》推动建立用水总量控制与定额管理制度，严格限制高耗水产业扩张。例如，在苏州工业园区推行节水型企业认证，通过奖励政策引导企业安装循环水系统，年节水率达15%以上，单位GDP用水量同比下降9%。

3. 防汛抗旱能力明显增强

2024年夏季遭遇持续高温干旱，多地出现供水紧张。得益于《条例》确立的统一指挥、分级响应机制，省水利厅迅速启动应急调度方案，协调多座大型水库增援下游乡镇，保障了600多万居民生活用水和农业生产用水需求，未发生重大安全事故。

四、面临的挑战与改进空间

尽管《条例》取得了初步成果，但在实践中仍面临一些深层次问题：

1. 地方财政压力与可持续运维矛盾

部分市县尤其是经济欠发达地区，虽然落实了《条例》要求，但由于财政紧张，难以维持长效管护经费，导致部分工程出现“重建轻管”现象。例如，个别小型泵站因缺乏维修资金，设备老化严重，影响正常排涝功能。

2. 法律执行力度有待加强

目前部分地区仍存在执法不到位、处罚威慑力不足的问题。例如，对于非法侵占河道、破坏水利工程的行为，往往只作口头警告或轻微罚款，未能形成有效震慑。

3. 社会参与机制尚未完全激活

尽管《条例》鼓励村民委员会、社会组织参与基层水利管理，但实际中多数地区仍未建立起稳定的志愿巡护队伍或激励机制，导致民间力量作用有限。

五、未来发展方向：迈向高质量发展新格局

面向“十四五”末期乃至更长远目标，《江苏省水利工程管理条例》还需在以下几个方面深化完善：

1. 构建多元化投融资机制

探索设立省级水利发展基金，吸引金融机构和社会资本共同出资，缓解地方财政压力。同时推广“以奖代补”方式，对管护绩效突出的县市给予专项资金倾斜。

2. 加强法治宣传与能力建设

组织专题培训，提高基层干部依法行政意识；编印通俗易懂的普法手册，进村入户普及《条例》知识，让群众真正成为水利事业的支持者和参与者。

3. 推动区域协同治理

依托长三角一体化发展战略，联合安徽、浙江等地共建跨界河流联合调度平台，打破行政区划壁垒，实现上下游水量共享、生态共保、灾害联防。

总之，《江苏省水利工程管理条例》不仅是法律文本上的进步，更是发展理念的革新。它体现了从“被动应对”向“主动预防”、从“单一管理”向“综合治理”的转变，为全国其他省份提供了可复制、可推广的经验样板。未来，随着制度不断完善、技术持续赋能、社会广泛参与，江苏有望在全国率先建成现代水利治理体系，为高质量发展提供坚实支撑。