建设工程造价管理办法如何落地实施才能确保项目成本精准可控？

在当前我国基础设施建设持续提速、投资规模不断扩大的背景下，建设工程造价管理已成为影响项目成败的关键环节。无论是政府投资项目还是企业自建工程，科学合理的造价管理不仅关乎资金使用效率，更直接关系到工程质量、工期进度和社会效益。然而，实践中仍普遍存在预算超支、结算争议频发、成本控制乏力等问题，暴露出部分单位对《建设工程造价管理办法》的理解不深、执行不到位。

一、明确法规框架：理解《建设工程造价管理办法》的核心要义

《建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》）是规范工程建设全过程造价行为的重要制度依据，由住房和城乡建设部等部门联合发布，旨在建立“全过程、全要素、全周期”的造价管理体系。该办法强调从立项、设计、招标、施工到竣工结算各阶段的动态控制与闭环管理。

首先，《办法》明确了造价管理的责任主体——建设单位负总责，设计、施工、监理等参建方按职责分工落实具体工作；其次，提出了“限额设计”“量价分离”“动态调整”三大核心原则，要求在项目前期即设定合理造价目标，并通过BIM技术、工程量清单计价等方式实现精细化管控；再次，强化了监管机制，规定各级住建部门应建立造价信息平台，定期发布人工、材料、机械价格指数，为市场定价提供参考。

二、构建全流程闭环管理体系：从源头到尾声的成本控制路径

有效的造价管理不是单一环节的优化，而是贯穿整个项目建设周期的系统工程。根据《办法》，建议从以下五个关键节点入手：

1. 立项阶段：科学论证，夯实预算基础

此阶段应开展可行性研究和投资估算，避免盲目决策。需引入第三方咨询机构进行经济评价，综合考虑技术先进性、功能匹配度及长期运营成本。例如，某地铁线路项目因初期未充分评估拆迁补偿费用，在后续实施中导致预算超支近15%，教训深刻。

2. 设计阶段：推行限额设计，优化方案比选

《办法》明确要求实行限额设计制度。设计单位应在批准的投资范围内完成初步设计和技术深化，不得擅自提高标准或扩大规模。同时鼓励采用价值工程方法，对不同设计方案进行成本效益分析，选择性价比最优方案。如某医院改扩建项目通过优化建筑布局减少结构面积，节约投资约800万元。

3. 招标阶段：规范清单编制，杜绝虚高报价

工程量清单是计价的基础，必须做到准确、完整、合规。建设单位应委托具备资质的造价咨询公司编制清单，严禁漏项、错项或人为抬高单价。评标时采用综合评分法，兼顾价格合理性与技术能力，防止低价中标后偷工减料。

4. 施工阶段：加强过程管控，防范变更风险

这是造价波动最剧烈的时期。施工单位应严格执行合同约定，按图施工，严禁随意变更设计。建设单位须派驻专业造价人员全程跟踪，及时审核签证单、材料认价单等资料，防止虚假签证、重复计价。建议引入智能工地管理系统，利用物联网设备实时采集工程数据，辅助成本预警。

5. 结算阶段：严格审核把关，保障成果质量

竣工结算不仅是财务收尾，更是造价责任的最后一道防线。应实行多级复核制，由项目负责人初审、造价工程师复核、第三方审计终审，确保数据真实可靠。对于争议较大的事项，可通过仲裁或司法途径解决，避免拖延支付影响企业信用。

三、技术创新赋能：数字化转型助力造价管理升级

传统手工算量、纸质台账已难以满足现代工程项目精细化管理需求。《办法》鼓励推广BIM技术、大数据分析、人工智能算法等新型工具，提升造价管理的智能化水平。

BIM模型可实现三维可视化算量，自动提取工程量并生成报表，误差率低于1%，远高于人工计算；基于历史项目数据库的大数据分析，能预测未来材料价格走势，帮助建设单位提前锁定采购窗口；AI辅助审核系统则可在结算阶段快速识别异常数据，如某省住建厅试点应用AI造价审查软件后，平均缩短审核时间40%。

此外，电子招投标平台和数字合同管理系统也逐步普及，实现流程透明化、留痕可溯，有效防范舞弊行为。

四、强化监督与考核机制：让制度真正“长牙带刺”

再好的制度若无执行力，也会形同虚设。《办法》明确提出要加强监督检查和问责力度，将造价管理纳入绩效考核体系。

一方面，主管部门应定期组织专项检查，重点核查是否存在“超概算”“拆分项目规避审批”“虚假结算”等情况，一经发现依法依规处理；另一方面，建设单位内部也要建立激励约束机制，对造价控制优秀的团队给予奖励，对造成重大损失的责任人追责到底。比如某央企子公司设立“成本节约奖”，每年评选前五名项目组，人均奖励3-5万元，极大激发一线积极性。

五、典型案例剖析：成功经验与失败教训并存

案例一：北京大兴国际机场航站楼项目——创新应用全过程造价管理机制。该项目通过建立统一的造价信息数据库、推行EPC总承包模式、设置动态调价条款，实现了总投资控制在批复范围内，最终节省约12亿元。

案例二：某市污水处理厂扩建工程——因设计变更频繁且未严格履行审批程序，导致结算金额超出原预算37%，引发财政审计质疑。问题根源在于缺乏专业造价团队介入，仅靠项目经理拍脑袋决策。

这两个案例说明：造价管理既需要制度保障，也需要专业能力和执行力支撑。

六、结语：迈向高质量发展的新时代造价管理模式

面对新形势新挑战，建设工程造价管理办法不应停留在纸面上，而应转化为可操作、可落地的具体行动指南。唯有坚持“依法治理、科技赋能、责任明晰、协同联动”的理念，才能真正实现项目成本的精准可控、资源的高效配置和投资效益的最大化。未来，随着国家推动建筑业高质量发展政策的深入实施，造价管理工作将迎来更加规范化、标准化、数字化的新时代。

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