人防工程建设管理规定如何有效实施与监管

人民防空（简称“人防”）工程是国家国防体系的重要组成部分，也是城市基础设施建设的关键环节。在新时代背景下，随着城镇化进程加快、公共安全形势复杂化以及战争形态向信息化、智能化演进，人防工程建设的科学性、规范性和安全性愈发重要。为确保人防工程发挥战时防护、平时服务、应急避难等多重功能，必须严格贯彻执行《人民防空工程建设管理规定》（以下简称《规定》），并建立一套行之有效的实施与监管机制。

一、明确法规依据与政策导向

《规定》作为指导全国人防工程建设的核心文件，其内容涵盖立项审批、设计审查、施工质量控制、竣工验收、维护管理及法律责任等多个环节。要实现高效落地，首先应从制度层面厘清责任边界。根据《中华人民共和国人民防空法》及相关配套规章，地方政府需制定实施细则，将人防工程建设纳入国土空间规划、城市更新和重大项目建设统筹考虑。同时，鼓励通过立法推动“平战结合”理念制度化，如要求新建民用建筑按比例修建防空地下室，并将其纳入建筑工程许可流程。

此外，国家发改委、住建部、自然资源部等部门应协同发力，形成跨部门联动机制。例如，在项目立项阶段即开展人防专项评估，避免后期整改成本过高；在施工图审查中嵌入人防专业审核节点，确保设计方案符合国家标准（如GB 50038-2005《人民防空地下室设计规范》）；在竣工验收环节引入第三方检测机构参与，提升透明度和公信力。

二、构建全过程闭环管理体系

人防工程质量管理是一项系统工程，必须贯穿于从策划到运维的全生命周期。具体可划分为四个关键阶段：

1. 规划设计阶段：前置介入，源头把关

规划设计是决定人防工程质量的基础。应推行“标准化+个性化”相结合的设计模式，既保证基本防护指标达标（如抗力等级、密闭性能、通风换气能力等），又结合当地地质条件、人口密度、交通网络等因素优化布局。建议建立人防设计专家库，对重大项目实行专家评审制；推广BIM技术应用，实现三维可视化模拟和碰撞检查，提前发现潜在问题。

2. 建设施工阶段：严控过程，落实责任

施工阶段是风险高发期，也是最容易出现偷工减料、违规操作的地方。为此，《规定》明确提出施工单位须具备相应资质，监理单位全程监督，建设单位承担主体责任。实践中，可通过以下措施强化执行力：

• 实行“两书一表”制度：即《人防工程质量责任承诺书》《人防工程施工日志》，由参建各方签字确认，倒逼责任落实。
• 推行二维码溯源管理：每道工序完成后生成唯一编码，扫码即可查看材料来源、施工人员、检测数据等信息，实现全过程留痕。
• 加强隐蔽工程验收：重点部位（如钢筋绑扎、防水层铺设）须拍照录像存档，防止“豆腐渣”工程蒙混过关。

3. 竣工验收阶段：多方参与，权威认定

验收不仅是形式审查，更是实质检验。应组建由人防主管部门牵头，住建、消防、质监、档案等多部门联合组成的验收小组，采用“现场核查+资料审查+功能测试”三位一体方式。特别要重视战时功能验证，如密闭门启闭灵活性、滤毒通风系统运行稳定性、应急照明供电可靠性等，确保一旦启用能立即发挥作用。

4. 运维管理阶段：长效保障，动态更新

工程建成后若缺乏日常维护，极易形同虚设。建议建立“谁使用、谁负责”的运维责任制，明确产权归属和管理主体（政府代管、物业托管或单位自管）。定期组织巡查巡检，每年至少进行一次全面体检，及时修复渗漏、锈蚀、设备老化等问题。对于已移交使用的地下空间，鼓励探索市场化运营模式，如用于停车场、仓储、商业等功能转换，提高利用率的同时反哺维护资金。

三、强化监督执法与社会共治

仅有制度不等于执行到位，必须辅以强有力的监督手段。当前存在的突出问题包括：部分地区存在“重建设轻管理”倾向、个别企业违法分包、监管力量薄弱等。对此，可采取以下对策：

1. 建立信息化监管平台

依托大数据、物联网技术打造“人防工程智慧监管平台”，集成项目备案、进度跟踪、质量检测、隐患预警等功能模块。平台自动推送异常信息至相关责任人，实现“早发现、早干预”。例如，当某工地混凝土强度未达标时，系统即时提醒施工方整改，并记录在案，纳入信用评价体系。

2. 实施信用惩戒机制

将人防工程领域的违法违规行为纳入社会信用体系，对失信单位实施联合惩戒（如限制投标资格、降低资质等级、公开曝光）。同时设立举报奖励制度，鼓励公众参与监督，形成“人人都是监督员”的良好氛围。

3. 开展常态化培训与演练

针对管理人员、技术人员、使用单位开展年度培训，内容涵盖最新法规解读、常见质量问题处理、应急预案编制等。每年至少组织一次实战化演练，检验人防设施在紧急情况下的响应能力，增强全社会防灾意识。

四、创新机制激发内生动力

传统管理模式偏重行政命令，难以适应高质量发展需求。未来应推动机制创新，释放市场活力：

1. 推广PPP模式

鼓励社会资本通过特许经营等方式参与人防工程建设与运营，尤其适用于老旧城区改造中的地下空间开发项目。政府提供政策支持（如税收优惠、用地保障），企业负责投资建设，双方按约定分享收益，实现双赢。

2. 探索“平战结合”多元利用

在满足战备要求的前提下，合理拓展人防工程的平时用途，如建设地下超市、便民服务中心、社区养老用房等，既能增加收入来源，又能促进公共服务均等化。但必须设置严格的转换机制，确保战时可迅速恢复原状。

3. 加强科研投入与标准升级

鼓励高校、科研院所与企业合作研发新型防护材料、智能监控设备、绿色节能技术，不断提升人防工程的技术含量。同步修订现行标准，使之更加贴近实战需求和可持续发展理念。

五、结语：以人为本，筑牢城市安全底线

人防工程建设管理规定不是一纸空文，而是守护人民群众生命财产安全的重要防线。只有通过法治化、规范化、智能化的治理路径，才能真正让每一座人防工程都成为值得信赖的“地下堡垒”。各级政府、企事业单位和社会各界应齐心协力，共同构建权责清晰、执行有力、监督到位的人防工程治理体系，为人防事业高质量发展注入持久动力。