《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》如何有效落实与执行？

在建筑施工领域，安全生产始终是不可逾越的红线。近年来，随着我国城镇化进程加快和大型基础设施项目的不断推进，高风险作业日益增多，传统安全管理手段已难以应对复杂多变的安全挑战。为此，住建部于2009年发布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号），旨在通过制度化、规范化的方式加强对危大工程的全过程管控，从源头防范重大安全事故的发生。

一、政策背景与核心目标

该办法出台前，我国建筑行业对“危大工程”的界定模糊、管理松散，导致多起因脚手架坍塌、基坑支护失效、起重机械倾覆等引发的重大伤亡事故。据统计，仅2008年至2010年间，全国因危大工程引发的死亡人数超过300人。因此，《办法》明确将危大工程定义为：具有较大危险性的分部分项工程，包括但不限于深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、地下暗挖、顶管、人工挖孔桩等。

其核心目标在于建立一套“识别—评估—审批—实施—监控—验收”的闭环管理体系，实现从被动响应向主动预防转变，确保每一环节责任到人、流程可控、风险可知。

二、关键制度设计与操作要点

1. 危险源识别与清单管理

施工单位应在项目开工前组织专项技术交底，依据《建设工程安全生产管理条例》及相关规范，结合现场实际，编制《危大工程清单》，并动态更新。例如，在地铁车站施工中，需重点识别地下连续墙施工、盾构始发/接收段、管线迁改等高风险点位，并制定针对性措施。

2. 方案编制与专家论证机制

对于达到一定规模的危大工程，必须编制专项施工方案，且须由企业技术负责人审核签字后报监理单位审查。特别是涉及结构安全或环境敏感区域的项目，如超高层建筑模板支撑系统、大型设备吊装作业等，必须组织不少于5人的专家团队进行论证，形成书面意见书作为后续实施依据。

值得注意的是，专家论证并非走过场。某地曾发生一起因未充分考虑地质条件而导致的深基坑支护失败事件，事后调查发现专家组成员均为非专业背景人员，严重违背了“专业性”原则。因此，《办法》强调专家应具备相应职称、从业经验，并实行回避制度。

3. 施工过程动态监管与旁站监督

方案获批后，现场管理人员必须严格按照既定要求执行，不得擅自变更。项目专职安全员应每日巡查，记录异常情况；监理单位则需对关键工序实施旁站监理，如混凝土浇筑前对模板支撑体系进行全面检查，防止因节点松动造成垮塌。

此外，鼓励应用信息化手段提升监管效率。例如，部分省市已试点使用BIM+物联网技术，实时监测基坑变形、塔吊运行状态，一旦超标自动报警并推送至管理人员手机端，实现“看得见、管得住、控得准”。

4. 验收与闭环管理机制

危大工程完成后，必须组织五方主体（建设、施工、监理、勘察、设计）联合验收，确认满足设计及规范要求方可进入下一阶段。若发现隐患未整改到位，严禁继续施工。同时，施工单位应建立档案管理制度，保存所有相关资料至少三年，便于日后追溯。

三、常见问题与改进方向

1. “重审批轻执行”现象普遍

调研显示，约60%的企业存在“方案写得好、执行不到位”的问题。主要原因包括：项目部重视不足、一线工人安全意识薄弱、奖惩机制缺失。建议推行“首件样板制”，即每类危大工程首次施工时先做示范，经多方确认合格后再全面铺开，增强执行力。

2. 专家论证流于形式

部分地区存在专家“挂名不参会”、“签字不负责”的情况。可借鉴江苏、浙江等地做法，建立专家信用评价体系，将参与质量纳入个人职业履历，对弄虚作假者取消资格并通报批评。

3. 监督执法力度不均

当前各地监管部门资源有限，难以做到全覆盖。可通过“双随机一公开”机制加强抽查频次，同时推动第三方机构参与检测评估，形成政府主导、市场补充的多元治理格局。

四、典型案例分析：成功实践与教训总结

案例一：上海某超高层项目深基坑支护成功经验

该项目基坑深度达18米，周边紧邻既有地铁线。为确保安全，建设单位引入全过程风险管理理念，聘请国内外知名专家组成顾问团，采用“信息化监测+人工巡视”双保险模式，每日上传数据至云端平台供各方共享。整个施工期间无任何安全事故，被评为国家级优质工程。

案例二：某市工地塔吊倒塌事故警示

事故发生前，施工单位未按规定组织专家论证塔吊安装方案，也未开展试吊测试，仅凭经验盲目施工。最终导致塔臂断裂砸中附近居民楼，造成3人死亡。事后查明，涉事企业存在长期违规转包、安全投入不足等问题。此案被列为典型案件在全国通报，强化了对违法成本的认知。

五、未来展望：智能化与标准化协同发展

随着AI、大数据、数字孪生等新技术的发展，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》将迎来升级迭代。未来发展方向包括：

• 智慧工地建设：整合视频监控、传感器网络、移动终端，打造“一图统览、一键预警”的智能管理系统；
• 标准化手册推广：针对不同类型的危大工程编制标准化操作指南，降低人为失误概率；
• 责任终身制落实：将项目负责人、技术人员纳入工程质量终身责任制范围，倒逼履职尽责；
• 绿色安全融合：在保障安全的同时，探索低碳环保施工工艺，助力“双碳”目标实现。

总之，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》不仅是法律条文，更是指导建筑行业高质量发展的行动纲领。唯有将其真正内化于心、外化于行，才能筑牢安全生产的铜墙铁壁，守护人民群众生命财产安全。