《建设工程消防监督管理规定》如何有效落实与执行？
在当前城市化进程不断加快、建筑规模持续扩大的背景下，消防安全已成为保障人民生命财产安全和社会稳定的重要环节。2023年修订的《建设工程消防监督管理规定》（以下简称《规定》）作为我国建设工程领域消防管理的核心法规之一，明确了从设计、施工到验收全过程的消防责任体系，是推动消防安全治理现代化的关键制度安排。然而，实践中仍存在责任不清、监管滞后、技术标准不统一等问题，导致部分工程存在消防安全隐患。
一、《建设工程消防监督管理规定》的立法背景与核心内容
《建设工程消防监督管理规定》自2009年首次颁布以来，历经多次修订和完善，其目的是为了规范建设工程消防设计、施工、验收及使用过程中的监督管理行为，预防和减少火灾事故的发生。2023年最新修订版本进一步强化了各方主体责任，特别是建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及消防技术服务机构的责任边界，并引入“智慧监管”理念，鼓励运用信息化手段提升消防监督效率。
该《规定》明确指出：建设单位对建设工程消防质量负首要责任；设计单位应依据国家消防技术标准进行设计并承担终身责任；施工单位必须按照经审查合格的消防设计文件施工，不得擅自变更；监理单位需对施工过程实施全过程监督；而消防技术服务机构则负责提供专业检测、评估等服务，确保消防设施运行可靠。
二、落实《规定》的关键难点分析
（一）责任主体意识薄弱
现实中，部分建设单位片面追求工期和成本控制，忽视消防工程质量，甚至存在“重施工、轻消防”的现象。一些小型项目或私人住宅建设中，因缺乏专业技术人员，导致消防设计图纸不符合规范要求，施工过程中未按图施工的情况屡见不鲜。
（二）审批流程复杂且效率不高
虽然《规定》强调“放管服”改革，简化审批程序，但在部分地区仍存在多头审批、重复提交材料、审批时限过长等问题，影响项目推进进度。例如，某些地方住建部门与消防救援机构之间信息共享机制尚未完全打通，造成同一项目需分别报送不同部门审核，增加了企业负担。
（三）技术标准更新滞后于行业发展
随着新材料、新技术、新工艺的广泛应用，如装配式建筑、BIM技术、智能消防系统等，现行消防技术标准难以完全覆盖新型建筑形态的防火需求。若不能及时修订相关条款，将可能导致“合法但不合理”的局面，埋下安全隐患。
（四）基层监管力量不足
尤其在县乡两级，消防执法人员数量少、专业能力参差不齐，难以实现对辖区内所有建设工程的全覆盖监督检查。此外，部分乡镇政府对消防监管重视程度不够，缺乏常态化巡查机制，使得一些违规行为长期得不到纠正。
三、有效落实《规定》的对策建议
（一）强化主体责任意识，压实全链条责任
首先，应通过普法宣传、典型案例警示等方式增强建设各方对《规定》的理解和认同。其次，建立“谁审批、谁负责”“谁建设、谁担责”的闭环机制，对于违反规定的单位和个人依法追责，形成震慑效应。同时，探索推行“消防信用评价体系”，将消防违法违规记录纳入企业信用档案，限制其参与招投标活动。
（二）优化审批流程，推动数字化转型
建议各级住建部门联合消防救援机构共建统一的“建设工程消防审批服务平台”，实现在线申报、电子化审图、远程视频核查等功能，减少纸质材料流转，提高审批效率。同时，试点推行“告知承诺制”，对符合条件的小型工程实行容缺受理、先建后验，激发市场活力。
（三）动态更新技术标准，对接新兴业态
由住房和城乡建设部牵头，组织行业协会、科研机构定期评估现行消防技术标准的适用性，针对新能源汽车充电站、数据中心、冷链物流仓库等特殊场所制定专项技术指南。鼓励企业参与标准编制，推动技术创新成果转化为行业规范，使标准更具前瞻性与可操作性。
（四）加强基层能力建设，构建协同监管网络
加大对县级以下消防执法队伍的专业培训力度，每年开展不少于两次集中轮训，重点提升现场检查、文书制作、隐患整改指导等实务能力。同时，推广“网格化+智慧消防”管理模式，将消防监管融入社区治理网格，发挥网格员日常巡查作用，形成“横向到边、纵向到底”的立体化监管格局。
（五）健全考核激励机制，促进长效治理
将建设工程消防监督管理工作纳入地方政府年度安全生产目标考核范围，设定量化指标，如“重大火灾隐患整改率”“消防设计合规率”等，定期通报结果并公开排名。对表现突出的地区给予政策倾斜或资金奖励，倒逼各地主动作为，推动消防监管从“被动应对”向“主动预防”转变。
四、典型案例解析：某市智慧消防平台助力《规定》落地
以江苏省苏州市为例，该市依托城市大脑建设，打造了全国首个市级建设工程消防监管智慧平台。平台整合了住建、消防、规划、自然资源等多个部门的数据资源，实现了从立项、设计、施工到竣工验收的全流程数字化监管。通过AI算法自动识别设计图纸中的消防隐患点，提前预警；利用物联网设备实时监测施工现场临时消防设施状态，一旦发现异常立即推送至管理人员手机端；同时支持线上专家评审、远程验收等功能，极大提升了监管效能。
据统计，该平台上线一年内，全市建设工程消防设计一次性通过率提升了27%，火灾隐患整改平均周期缩短至5天以内，群众满意度达96%以上。这一案例充分证明，《建设工程消防监督管理规定》并非仅仅是纸面条文，只要配套完善的机制和技术支撑，就能真正转化为现实中的安全屏障。
五、结语：让《规定》从“纸上”走向“地上”
《建设工程消防监督管理规定》的有效落实，不仅是法律层面的要求，更是社会治理现代化的体现。唯有坚持问题导向、系统思维和科技赋能，才能破解当前存在的体制机制障碍，推动消防监管由事后处置向事前预防转变，由粗放管理向精细治理升级。未来，随着《规定》的深入贯彻和配套政策的不断完善，我国建设工程领域的消防安全水平必将迈上新台阶，为人民群众营造更加安心、放心的生活环境。
