农村饮水安全工程建设管理办法如何科学制定与有效实施？

农村饮水安全是乡村振兴战略的重要组成部分，也是保障农民健康、提升生活质量的关键环节。随着国家对农村基础设施投入的持续加大，各地纷纷推进农村饮水安全工程建设。然而，在实际操作中，仍存在规划不合理、建设标准不统一、后期运维管理薄弱等问题，影响了工程效益的发挥。因此，科学制定并有效实施《农村饮水安全工程建设管理办法》显得尤为重要。

一、背景与意义：为什么必须规范农村饮水安全工程建设？

我国农村地区人口众多，但长期以来受地理环境、经济发展水平等因素限制，供水设施老化、水质不达标、水量不足等问题普遍存在。据农业农村部统计，截至2023年底，全国仍有部分偏远山区和边疆地区存在季节性缺水现象，部分村庄存在水源污染风险。这些问题不仅制约了农村居民的生活质量，也对公共卫生安全构成潜在威胁。

为此，国家层面多次出台政策文件，如《“十四五”农村供水保障规划》明确提出要“建立长效运行机制”，强调“建管并重”。在此背景下，《农村饮水安全工程建设管理办法》作为指导性文件，其核心作用在于：一是明确责任主体，避免多头管理；二是统一技术标准，确保工程质量；三是规范资金使用，提高财政资金效益；四是强化后期运维，实现可持续发展。

二、管理办法的核心内容解析：从立项到运维全流程管理

1. 规划先行：科学选址与需求评估

管理办法首先强调“规划先行”，要求县级水利部门联合卫健、环保等部门开展全面摸底调查，包括现有水源状况、用水人口、水质检测结果、管网覆盖范围等。通过数据分析确定重点区域，优先解决高氟、苦咸水地区及集中连片贫困村的饮水问题。

同时，鼓励采用“多源互补”模式，例如结合地表水、地下水与雨水收集系统，提升抗旱能力。规划阶段还应充分听取村民意见，避免因选址不当引发矛盾。

2. 建设过程标准化：严控工程质量与进度

管理办法明确规定，所有工程项目必须实行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制管理。施工单位需具备相应资质，并签订质量终身责任承诺书。

在材料采购上，要求使用符合国家标准的管材、消毒设备等，严禁以次充好。施工过程中，监理单位全程跟踪，关键节点（如管道铺设、水处理设施建设）必须拍照留痕，形成可追溯档案。

3. 资金监管制度化：透明高效用好每一笔钱

为防止资金挪用或浪费，管理办法提出“专户管理+绩效评价”机制。中央和地方财政资金统一纳入县级财政专户，由县水务局统筹调度，不得擅自变更用途。每季度向社会公开资金使用情况，并邀请第三方机构进行绩效评估，评估结果作为后续拨款依据。

4. 后期运维专业化：建立可持续运营机制

这是最易被忽视但也最关键的环节。管理办法要求建立“县级统管、乡镇负责、村级落实”的三级运维体系。县级设立专门的农村供水服务中心，配备技术人员；乡镇设立维修点；村组指定专人负责日常巡查和收费管理。

此外，推行“水价改革”，按照“补偿成本、合理盈利、公平负担”原则核定水价，探索“政府补贴+农户缴费”双轨制，增强用户节水意识和参与感。对于困难群体，可通过低保户补助等方式减免费用。

三、典型实践案例分析：成功经验与教训总结

案例一：云南省怒江州“智慧水务平台”应用

该州利用物联网技术搭建智慧水务平台，实时监测水质、流量、压力等数据，一旦异常自动报警，极大提升了应急响应速度。同时，平台集成缴费功能，村民可通过手机APP完成水费缴纳，减少人工成本。该项目被列入全国农村饮水安全示范工程。

案例二：河南省信阳市“以奖代补”激励机制

当地对完成年度运维目标的行政村给予一定奖励，用于改善供水设施或发放管理人员补贴。此举调动了村干部积极性，形成了良性循环。数据显示，试点村水费收缴率从65%提升至92%，故障修复时间缩短50%。

教训反思：某省部分地区“重建设轻管理”导致工程闲置

个别地区建成后缺乏专业维护人员，水管破裂无人修，水泵损坏无备件，最终导致工程“建而不用”。这警示我们：必须将运维纳入项目建设全过程，不能只求短期见效，不顾长远效益。

四、当前面临的挑战与对策建议

挑战一：基层专业技术力量薄弱

许多乡镇缺乏懂水处理、管网维护的技术人员，影响日常运行效率。建议加强培训体系建设，每年组织不少于两次的专业技能培训，并建立“专家驻村指导”制度。

挑战二：群众参与度不高

部分村民认为“自来水是政府给的”，不愿主动缴费或配合巡检。应加强宣传引导，通过广播、微信群、入户讲解等形式普及用水知识和节水理念，增强主人翁意识。

挑战三：跨部门协调难度大

涉及水利、卫健、环保、财政等多个部门，权责不清易造成推诿扯皮。建议成立县级农村饮水安全工作领导小组，由分管副县长牵头，定期召开联席会议，形成合力。

五、未来发展方向：数字化赋能与制度创新

随着数字乡村建设深入推进，农村饮水安全管理正迈向智能化、精细化。未来可在以下几个方面发力：

• 推广远程监控系统：利用传感器和AI算法实现水质预警、漏损识别等功能，降低人力成本。
• 构建大数据平台：整合用水量、缴费记录、投诉信息等数据，辅助决策优化资源配置。
• 探索PPP模式：引入社会资本参与投资建设和运营，缓解地方政府财政压力。

同时，应加快完善相关法律法规，推动《农村饮水安全条例》立法进程，为长效机制提供法治保障。

结语：让每一滴水都安全可靠，让每一个村庄都受益

农村饮水安全不是一时之计，而是持久之功。只有坚持科学规划、严格管理、多元共治、持续创新，才能真正实现“建得好、用得久、管得住”的目标。希望各级政府、相关部门和社会各界共同努力，把这项民生工程做实、做好、做优，让广大农民群众喝上放心水、安心水、幸福水。

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