危险性较大分部分项工程安全管理规定：如何有效落实与执行？
在建筑施工行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）始终是安全管理的重中之重。随着我国城市化进程不断加快，高层建筑、深基坑、大跨度结构等复杂工程日益增多，对安全管控提出了更高要求。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）自2018年实施以来，已成为规范施工现场安全管理的核心制度之一。然而，在实际执行过程中，仍存在责任不清、方案不实、监管不到位等问题，导致安全事故时有发生。
一、什么是危险性较大的分部分项工程？
根据《安全管理规定》，危大工程是指在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。主要包括以下几类：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护与降水工程。
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上。
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在10kN及以上的起重吊装作业。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架，或高度20米及以上悬挑式脚手架。
- 拆除爆破工程：涉及建筑物、构筑物拆除或爆破作业，可能影响公共安全的项目。
这些工程因技术复杂、风险高、事故后果严重，必须实行专项方案论证和全过程动态管理。
二、危大工程安全管理规定的法律依据与核心内容
该规定明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及专家评审机构的责任分工，强调从源头预防到过程控制的全链条管理。
1. 建设单位职责
建设单位作为项目投资主体，需确保资金到位，并督促参建各方履行安全管理义务。特别要求其在开工前组织专家对危大工程专项方案进行论证，不得压缩合理工期，严禁以包代管。
2. 施工单位责任
施工单位是危大工程实施的第一责任人，必须编制专项施工方案并组织专家论证。方案应包含：施工工艺、安全技术措施、应急预案、监测计划等内容。施工中要严格执行审批流程，做到“无方案不施工、未经培训不上岗、无验收不进入下一道工序”。
3. 监理单位监督作用
监理单位负责审查专项方案的合规性和可行性，旁站监督关键节点施工，并对违规行为及时制止。若发现重大安全隐患，有权下达停工令并向主管部门报告。
4. 专家论证机制
对于超过一定规模的危大工程（如深基坑深度超5米、模板支架高度超8米），必须由不少于5名符合专业条件的专家组成专家组进行论证。论证结果分为“通过”、“修改后通过”或“不通过”，并通过书面意见明确整改要求。
三、当前存在的主要问题与挑战
尽管规定已出台多年，但在实践中仍面临诸多挑战：
1. 方案流于形式，缺乏针对性
一些施工单位为应付检查，照搬模板编写方案，未结合现场实际进行细化，甚至出现“一张图纸用三年”的现象。例如某地某工地在深基坑施工中，未考虑地下水位变化导致塌方，最终造成人员伤亡。
2. 安全交底不到位，一线工人安全意识薄弱
很多项目部仅做口头交代，未形成书面记录，工人对危险源认知不足。据统计，近60%的危大工程事故发生在作业层，暴露出基层管理缺失。
3. 监管滞后，信息化手段应用不足
部分地区仍依赖人工巡查，无法实时掌握现场动态。尤其在夜间施工、恶劣天气等场景下，监管盲区较多。同时，多数企业尚未建立数字化平台实现方案上传、进度跟踪、隐患闭环等功能。
4. 责任追究难，违法成本低
一旦发生事故，往往追责困难，尤其是多方责任交织时，难以厘清主次。部分企业存在侥幸心理，认为只要不出事就没事，缺乏敬畏之心。
四、如何有效落实危大工程安全管理规定？
要真正让制度落地生根，必须从以下几个方面入手：
1. 强化源头治理，提升方案质量
施工单位应在项目策划阶段即启动危大工程识别工作，联合设计单位共同制定科学合理的施工方案。鼓励使用BIM技术模拟施工过程，提前发现潜在风险点。同时，定期组织内部专家评审，确保方案具有可操作性和前瞻性。
2. 推动全员参与，落实安全教育
建立“班前五分钟讲安全”制度，将危大工程的安全要点融入日常管理。对特种作业人员实行持证上岗+实操考核双重把关。利用VR体验馆、事故案例视频等方式增强培训效果，让工人从“被动接受”转向“主动防范”。
3. 构建智慧工地，赋能智能监管
推广物联网传感器、AI视频监控、无人机巡检等技术，实现对危大工程关键部位的全天候监测。例如，基坑变形自动预警系统可在位移超限前发出警报；塔吊防碰撞系统可避免多机作业冲突。这不仅能提高效率，还能减少人为疏漏。
4. 加强执法力度，形成震慑效应
各地住建部门应加大抽查频次和处罚力度，对违反规定的单位和个人依法依规处理。建议建立“黑名单”制度，将屡犯不改的企业纳入信用体系，限制其市场准入。同时设立举报奖励机制，鼓励社会监督。
5. 完善应急响应机制
针对危大工程可能发生的突发情况，制定专项应急预案，并定期开展演练。预案应涵盖人员疏散、医疗救护、物资调配、信息发布等环节，确保一旦出事能快速响应、有序处置。
五、典型案例分析：从教训中汲取经验
以2023年某市一起深基坑坍塌事故为例，该项目未按规定组织专家论证，也未设置监测点，导致土体失稳引发连锁反应，造成3人死亡、直接经济损失超千万。事后调查发现，施工单位为赶工期擅自变更支护方式，监理单位形同虚设，暴露出整个管理体系的漏洞。
这一事件警示我们：危大工程不是“纸上谈兵”，而是关乎生命的大事。任何一次侥幸都可能是致命的代价。只有将安全管理规定内化于心、外化于行，才能筑牢安全生产防线。
六、未来趋势：向标准化、智能化迈进
随着国家对安全生产越来越重视，危大工程管理正朝着三个方向发展：
- 标准化：推动全国统一的技术标准和管理流程，减少地方差异带来的混乱。
- 数字化：依托大数据、云计算等技术打造“智慧安监”平台，实现风险分级管控、隐患闭环管理。
- 法治化：完善配套法规，明确法律责任边界，提升违法成本，形成不敢违、不能违、不想违的良好生态。
在此背景下，企业应当主动拥抱变革，积极引入先进技术和管理模式，不断提升本质安全水平。
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