建设工程结算管理办法：如何规范工程款支付与审计流程？

在工程建设领域，结算管理是项目全生命周期中至关重要的环节，直接关系到投资效益、资金安全和各方权益。随着我国建筑业持续发展和市场化改革深入，建设工程结算管理办法的科学化、规范化已成为行业共识。本文将从政策背景、核心内容、实施难点、优化路径及未来趋势五个维度系统阐述如何构建高效、透明、合规的建设工程结算管理体系。

一、政策背景与制度演进

近年来，国家层面不断强化对建设工程结算的监管力度。2023年住建部发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管工作的指导意见》明确提出：“推行全过程造价管理，完善工程结算机制，防范结算争议。”此前，《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）虽已施行多年，但在实践中仍存在执行不力、标准模糊等问题。

地方层面也积极响应，如北京市于2024年出台《建设工程结算管理办法实施细则》，首次引入“电子结算平台”和“信用评价挂钩机制”，推动结算流程数字化、公开化。这些政策变化表明，当前建设工程结算正由传统的纸质审批向智能化、协同化管理模式转型。

二、建设工程结算管理办法的核心内容

1. 结算依据标准化

结算必须以合同约定为基础，同时遵循国家现行计价规范（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500）。对于变更、签证、索赔等事项，应建立统一的确认程序和证据留存制度。例如，设计变更需经建设单位、监理单位、施工单位三方签字盖章，并附图纸说明；重大签证须提交专家评审。

2. 分阶段结算机制

针对大型复杂项目，建议实行“按月报量+节点验收+最终决算”的三段式结算模式。即每月根据形象进度报送工程量，每完成一个关键节点（如主体封顶、竣工验收）进行阶段性结算，最后形成完整竣工结算报告。这种机制既能缓解施工企业现金流压力，又能提升结算效率。

3. 审计监督强化

财政投资项目应严格执行第三方审计制度，优先选择具备甲级资质的造价咨询机构。审计范围涵盖工程量真实性、单价合理性、费用合规性三大方面。同时，探索“双审制”——建设单位初审+政府审计复核，防止虚高报价、重复计费等风险。

4. 信息化支撑体系

推广使用全国统一的工程结算信息平台，实现合同备案、工程量计算、结算申报、支付审批全流程线上操作。通过区块链技术确保数据不可篡改，提升结算透明度。例如，上海市已在部分保障房项目试点“数字孪生+智能结算”系统，结算周期缩短30%以上。

三、当前实施中的主要难点

1. 合同条款不清导致争议频发

不少项目因合同未明确结算方式、调价机制或违约责任，引发后续纠纷。据统计，2023年全国法院受理的建设工程合同纠纷案件中，约67%涉及结算争议，其中多数源于条款模糊。

2. 工程资料管理混乱

部分施工单位未能及时整理隐蔽工程记录、材料检验报告、影像资料等原始凭证，造成结算时无法有效举证。尤其在老旧小区改造、市政道路维修等项目中，资料缺失现象较为普遍。

3. 审计滞后影响资金周转

传统线下审计流程耗时长（平均60天以上），严重制约施工企业回款速度。某央企下属子公司反映，其承建的地铁站项目因结算审计延迟，导致半年内垫资超2000万元，财务成本显著上升。

4. 地方差异大，标准不统一

不同省市对结算时限、审核比例、争议解决机制规定各异，增加了跨区域项目管理难度。例如，广东要求结算应在竣工后60日内完成，而四川则允许最长120日，缺乏协调统一的国家标准。

四、优化建设工程结算管理办法的路径

1. 建立全国统一的结算规则体系

建议由住建部牵头制定《建设工程结算管理办法》国家级版本，明确结算原则、程序、时限、法律责任等内容，减少地方差异带来的不确定性。可参考国际通行做法（如FIDIC条款），结合中国国情进行本土化修订。

2. 推动全过程造价控制理念落地

从立项阶段就引入专业造价咨询机构参与预算编制，贯穿设计、招标、施工全过程动态管控成本。通过BIM技术实现工程量自动提取与比对，降低人为误差，提高结算准确性。

3. 强化信用约束机制

将结算行为纳入建筑市场主体信用评价体系。对恶意拖延结算、虚报工程量的企业记入不良行为记录，限制其参与政府采购和招投标资格；对诚信履约单位给予奖励，如简化审计流程、优先拨付资金等。

4. 加强从业人员培训与能力建设

定期组织建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构相关人员开展结算实务培训，重点讲解最新政策法规、案例分析、软件工具应用等。鼓励高校开设工程造价专项课程，培养复合型人才。

五、未来发展趋势展望

1. 数字化转型加速推进

随着“智慧工地”“数字建造”战略实施，结算管理将进一步融入数字基建。AI算法可用于识别异常结算数据，预测潜在风险；大数据分析可辅助决策，提升资源配置效率。

2. 绿色低碳导向增强

未来结算管理办法或将纳入绿色施工指标考核，如节能材料使用率、碳排放核算结果等，引导项目向可持续发展方向迈进。

3. 法治化水平不断提升

预计《建筑法》修订将增加关于结算的专门章节，明确各方权责边界，强化司法救济途径，减少行政干预，真正实现“依法结算”。

总之，建设工程结算管理办法不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。唯有坚持制度创新、技术赋能与法治保障并重，才能构建起公平公正、高效透明的工程结算生态体系，助力建筑业高质量发展。