人防工程管理怎么做才能确保安全高效运行？
人防工程，即人民防空工程，是国家战时保障民众生命财产安全的重要基础设施。它不仅在战争时期发挥着关键作用，在和平年代也常被用于地下空间开发、应急避难、城市功能拓展等用途。随着城市化进程的加速和人口密度的增加，人防工程的规模与复杂性日益提升，其科学化、规范化、智能化管理已成为城市安全治理的核心议题。那么，人防工程管理究竟该如何做，才能实现安全、高效、可持续的运行？本文将从制度建设、技术赋能、日常运维、应急管理、公众参与五个维度系统阐述，为相关管理者提供可操作的实践路径。
一、健全法规制度体系：筑牢人防工程管理的法治根基
制度是管理的根本保障。要实现人防工程的安全高效运行，首先必须建立一套覆盖全生命周期的法规制度体系。这包括：
- 立法完善：制定或修订《人民防空法》配套实施细则，明确新建、改建、扩建人防工程的设计标准、施工质量、验收流程及后期维护责任主体，避免“重建设轻管理”的现象。
- 权责清晰：建立“谁建设、谁负责，谁使用、谁管理”的责任机制。例如，由住建部门牵头统筹建设阶段的质量监管，人防主管部门负责竣工验收和日常监管，物业或专业机构承担运营维护职责。
- 动态更新：结合城市发展新需求（如地铁隧道、地下商业综合体），及时调整人防工程分类标准和管理规范，确保制度与时俱进。
以北京为例，该市已出台《北京市人民防空工程管理办法》，明确规定了人防工程产权登记、定期检测、平战转换时限等要求，有效提升了管理精细化水平。
二、推动技术赋能升级：打造智慧化人防工程管理体系
传统人工巡检效率低、误差大，难以应对现代人防工程复杂多变的运行状态。因此，应积极引入物联网、大数据、人工智能等新技术，构建“感知—分析—决策—执行”闭环管理系统：
- 智能监测：部署温湿度、通风、电力、结构应力等传感器，实时采集环境数据，通过边缘计算设备初步处理后上传至云平台，实现异常自动报警（如积水、瓦斯超标）。
- 数字孪生：利用BIM（建筑信息模型）技术建立人防工程三维数字镜像，直观展示内部结构、设备分布、人流密度等信息，辅助管理人员进行可视化调度与模拟演练。
- AI预警：基于历史数据训练机器学习模型，预测设备故障概率（如风机轴承磨损）、人员疏散瓶颈点，提前发出干预建议。
深圳市某大型地下车库项目应用该方案后，设备维修响应时间缩短60%，能耗降低15%，显著提高了运营效率。
三、强化日常运维管理：夯实人防工程安全运行基础
再先进的系统也需要扎实的日常维护作为支撑。人防工程运维应做到“三个常态化”：
- 常态化巡查
- 每日安排专人对出入口、通风口、防火门、照明设施等关键部位进行检查，填写纸质或电子台账，发现问题立即上报。
- 常态化保养
- 按季度对水泵、发电机、消防系统等核心设备进行清洁、润滑、校准，防止因长期闲置导致锈蚀失效；每年组织一次全面功能性测试，确保战时能快速启用。
- 常态化培训
- 对物业人员、志愿者、周边居民开展年度培训，内容涵盖紧急疏散路线、简易防护措施、基本医疗急救知识，提升整体应急能力。
江苏省南京市规定，每个社区至少配备1名专职人防管理员，纳入网格化治理体系，形成“横向到边、纵向到底”的管理网络。
四、构建应急响应机制：确保关键时刻拉得出、用得上
人防工程的价值在于“平时服务、战时防护”。因此，必须建立科学高效的应急预案，并定期演练：
- 分级响应：根据灾害类型（地震、火灾、化学泄漏）设定不同级别预案，明确指挥层级、物资调配清单、通信联络方式，避免混乱无序。
- 实战演练：每半年组织一次多部门联合演练（公安、消防、卫健、街道），模拟真实场景下的人员转移、伤员救治、物资分发，检验预案可行性。
- 平战转换：制定详细转换计划，如30分钟内完成密闭门关闭、备用电源切换、通讯系统启动等动作，确保从平时状态迅速过渡到战时状态。
成都市在2023年暴雨洪灾中，依托完善的应急预案，成功引导1.2万名群众进入指定人防工程避险，未发生一起伤亡事故。
五、促进公众参与共建：激发社会共治活力
人防工程不是孤立的“封闭系统”，而是城市公共空间的一部分。鼓励公众参与不仅能增强归属感，还能发现潜在风险：
- 信息公开透明：通过政务网站、微信公众号发布人防工程位置图、开放时段、使用须知等信息，消除民众误解，提高利用率。
- 志愿队伍建设：招募热心市民组成“人防观察员”，协助监督周边是否存在非法占用、违规改造等情况，形成全民监督氛围。
- 教育普及进校园：在学校开设人防科普课程，通过VR体验、角色扮演等方式让青少年了解人防意义，从小培养国防意识。
上海市浦东新区推出“人防工程开放日”活动，每月邀请市民参观地下掩蔽所，讲解战时防护知识，获得广泛好评。
结语：以人为本，科技引领，构建新时代人防工程管理体系
人防工程管理是一项系统工程，既需要顶层设计的制度保障，也需要基层执行的技术支持和群众基础。未来，随着智慧城市建设和韧性城市建设的推进，人防工程管理将更加注重“预防为主、平战结合、协同治理”的理念创新。唯有如此，方能在复杂多变的环境中守护好人民群众的生命线，真正实现“平时有用、战时可靠、管理有序”的目标。
