水利工程建设管理如何实现高质量发展？关键策略与实践路径解析
在新时代背景下，水利工程建设作为国家基础设施的重要组成部分，其质量、安全和效率直接关系到防洪抗旱、水资源调配、生态修复和区域经济发展。然而，传统管理模式已难以满足日益复杂的工程需求和高标准的治理要求。因此，探索并实施科学、系统、可持续的水利工程建设管理机制，成为当前行业发展的核心议题。
一、引言：高质量发展背景下的水利建设新挑战
近年来，随着气候变化加剧、城镇化进程加快以及生态文明理念深入人心，我国水利工程建设面临前所未有的压力与机遇。一方面，极端天气频发对防洪排涝设施提出更高要求；另一方面，水环境问题突出促使水利工程从单一功能向多功能复合转型。与此同时，国家“十四五”规划明确提出要提升重大水利工程的建设和管理水平，推动水利现代化。
在此背景下，传统的粗放式管理模式（如重进度轻质量、重施工轻运维）已难以为继。水利工程建设管理必须从“量”的扩张转向“质”的提升，通过技术创新、制度优化和人才支撑，构建全过程、全链条、全要素的管理体系，确保项目既安全可靠又绿色高效。
二、水利工程建设管理的核心内容与关键环节
1. 规划设计阶段：科学论证与前瞻性布局
良好的开端是成功的一半。规划设计是水利工程建设的第一道关口，直接影响后续施工质量和运行效果。应坚持“多规合一”，将水资源承载能力、生态环境影响评估、社会经济效益分析等纳入统一框架进行综合研判。
具体措施包括：
- 强化前期调研，充分掌握流域特性、地形地貌、地质条件及周边群众诉求；
- 引入BIM（建筑信息模型）技术进行三维可视化设计，提高方案合理性；
- 开展多方案比选与风险预判，避免盲目上马或重复投资。
2. 招标采购阶段：公平透明与择优合作
招标采购是控制成本、保障质量的关键环节。必须打破地方保护主义，建立全国统一开放的市场体系，鼓励优质企业参与竞争。
建议做法：
- 完善招标文件编制标准，明确技术参数、质量目标和履约责任；
- 推行电子化招投标平台，增强过程公开性和可追溯性；
- 设置信用评价机制，对投标人历史业绩、履约记录进行量化评分。
3. 施工建设阶段：精细化管控与安全保障
施工阶段是水利工程质量形成的关键时期，也是安全事故高发期。必须落实“五方责任主体”制度（建设单位、勘察、设计、施工、监理），压实各方职责。
重点抓手：
- 实行全过程质量巡查与第三方检测制度，严控材料进场、工序验收、隐蔽工程等节点；
- 推广智慧工地建设，利用物联网、AI视频监控等手段实现远程监管；
- 强化安全生产标准化建设，定期组织应急演练，提升一线人员风险意识。
4. 竣工验收与后期运维阶段：闭环管理与长效运营
许多水利项目存在“重建设轻管理”现象，导致建成即闲置或效益低下。为此，需建立“建管一体”的长效机制。
对策如下：
- 严格执行竣工验收程序，做到资料齐全、数据真实、功能达标；
- 推行“建管分离”模式，由专业运营单位接管日常维护；
- 探索PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与长期运维。
三、创新管理工具与技术赋能水利工程建设
1. 数字孪生技术的应用
数字孪生是指基于物理实体构建虚拟映射体，实现实时监测、模拟推演与智能决策。在水利领域，可用于大坝变形监测、水库调度优化、洪水预警预报等场景。
典型案例：长江三峡水利枢纽通过部署数百个传感器，结合云计算平台，实现了对大坝应力、渗流、位移等指标的毫秒级感知，显著提升了运行安全性。
2. BIM+GIS融合应用
BIM用于精细建模，GIS提供空间分析能力。两者结合可实现水利工程全生命周期的信息集成与协同管理。
应用场景：
- 施工期间辅助管线避让与土方平衡计算；
- 建成后支持资产数字化建档与维修调度。
3. 区块链技术保障数据可信
区块链以其不可篡改、分布式账本特性，在工程资料归档、资金拨付审核、质量追溯等方面具有独特优势。
例如：某省级重点灌区项目采用区块链存证技术，所有检测报告、变更签证均上链留痕，杜绝虚假资料，大幅提升审计效率。
四、制度建设与人才培养：夯实管理基础
1. 健全法律法规体系
现行《水利法》《建设工程质量管理条例》等虽有规定，但在新型工程（如海绵城市、生态护岸）中适用性不足。亟需制定专项管理办法，填补制度空白。
2. 构建绩效考核与问责机制
将工程质量、安全文明施工、环保合规等内容纳入绩效考核指标，实行“一票否决制”。对因管理失职造成重大事故的责任人依法追责。
3. 加强专业人才队伍建设
水利工程建设涉及水文、结构、机电、信息化等多个学科，亟需培养复合型人才。建议：
- 高校增设“智慧水利”方向研究生课程；
- 企业设立工程师实训基地，开展岗位轮训；
- 政府组织专家讲座、技术沙龙，促进经验交流。
五、典型案例分析：某省大型水库除险加固工程的成功经验
该工程总投资超10亿元，历时两年完成，实现了零重大安全事故、零质量缺陷、零信访投诉的目标。其成功秘诀在于：
- 前置策划到位：成立由院士领衔的技术顾问组，科学制定施工组织设计；
- 智慧工地全覆盖：安装5G摄像头、无人机巡检系统，实现全天候无死角监管；
- 全过程质量溯源：每一道工序都生成二维码标签，扫码即可查看责任人、工艺参数、检测结果；
- 公众参与监督：设立微信公众号发布工程进展，接受社会监督，赢得广泛支持。
六、结语：迈向高质量发展的未来之路
水利工程建设管理不是简单的流程堆砌，而是一项系统工程，需要理念更新、技术驱动、制度保障与文化塑造四位一体推进。唯有如此，才能真正实现从“建好一座工程”到“管好一个系统”的跨越，为国家水安全战略提供坚实支撑。
展望未来，随着人工智能、大数据、碳中和理念的深入渗透，水利工程建设管理必将走向更加智能化、绿色化、人性化的发展道路。我们应主动拥抱变革，持续优化管理模式，助力中国水利事业迈入高质量发展新时代。
