郑州市市政工程管理处如何提升城市基础设施管理水平？
在快速城镇化和高质量发展的背景下，城市基础设施的建设与管理已成为衡量一座城市治理能力的重要标尺。作为郑州这座国家中心城市的核心职能部门之一，郑州市市政工程管理处（以下简称“市管处”）承担着全市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的日常维护、应急抢修及项目实施等关键职责。面对日益增长的城市人口、复杂多变的气候条件以及公众对高品质生活环境的期待，市管处如何有效提升管理水平，实现从“建好”向“管好”的转变，成为当前亟需深入探讨的课题。
一、郑州市市政工程管理处的基本职能与现状
郑州市市政工程管理处是隶属于郑州市城市管理局的公益一类事业单位，主要负责郑州市区范围内市政公用设施的运行维护、项目管理、技术指导和监督检查等工作。其核心业务涵盖：
- 道路养护管理：对主次干道、人行道、非机动车道进行定期巡查、修补、清扫保洁，确保通行安全与舒适。
- 排水系统运维：保障雨水管网、污水管网、泵站的正常运转，应对暴雨内涝风险。
- 桥梁隧道监管：对跨河桥梁、立交桥、地下通道等结构物进行健康监测与定期检测。
- 路灯照明管理：负责公共区域照明设施的安装、维护与节能改造。
- 智慧化平台建设：近年来逐步推进数字化转型，构建GIS地理信息系统、智能巡检系统等。
尽管市管处在过去十年中通过标准化作业流程、网格化管理模式和部分信息化手段取得了一定成效，但在实际工作中仍面临诸多挑战：一是传统人工巡查效率低、覆盖面有限；二是设施老化问题突出，如部分老旧排水管道易堵塞；三是突发性灾害响应机制不够敏捷；四是公众参与度不高，市民投诉反馈渠道分散；五是专业技术人员短缺，难以支撑精细化管理需求。
二、提升管理能力的关键路径探索
1. 推进数字化转型，打造智慧市政大脑
市管处应以“数据驱动决策”为核心理念，加快构建统一的市政设施智慧管理平台。该平台可集成以下功能：
- 全域资产数字化建档：利用BIM（建筑信息模型）和GIS技术建立每一条道路、每一座桥梁、每一段管网的电子档案，形成动态更新的数据底座。
- 物联网感知网络部署：在重点路段安装视频监控、水位传感器、沉降监测仪等设备，实时采集设施状态数据，实现早期预警。
- AI辅助分析与调度：通过机器学习算法识别异常行为（如路面破损趋势、积水风险点），自动生成维修工单并优化人员派遣路线。
- 移动端应用支持：开发面向一线工人和管理人员的APP，实现任务派发、现场打卡、问题上报、进度反馈全流程在线化。
例如，借鉴杭州、深圳等地经验，郑州市可在金水区、郑东新区先行试点“智慧市政示范区”，验证系统稳定性后再向全市推广，降低试错成本。
2. 建立全生命周期管理体系
传统的“重建设轻管理”模式已难以为继。市管处需将管理触角前移至设计阶段，后延至退役评估，形成闭环式管理链条：
- 前期介入设计审查：在新建项目立项时即参与方案论证，提出便于后期运维的建议，如选用模块化井盖、预留检修通道。
- 施工过程质量监督：强化对施工单位的履约监管，确保材料达标、工艺规范，避免“先天不足”。
- 运营期绩效考核：制定科学的KPI指标体系，如道路完好率、排水通畅率、路灯亮灯率，并纳入年度考核。
- 退役评估与更新机制：对服役超20年的老旧设施开展技术评估，制定分步更新计划，优先解决安全隐患。
此举不仅能延长设施使用寿命，还能减少重复投资，提高财政资金使用效益。
3. 强化协同治理与多元共治格局
市政管理不是单一部门的独角戏，而是需要政府、企业、社区、市民多方协作的系统工程。市管处应主动打破壁垒，构建“共建共治共享”机制：
- 政企合作引入社会资本：鼓励PPP模式参与市政设施管养，比如委托专业公司负责路灯节能改造、绿化带养护等专项服务。
- 社区联动机制：在老旧小区周边设立“市政观察员”岗位，由居民担任兼职信息员，发现隐患及时上报，形成第一道防线。
- 公众参与平台搭建：整合12345热线、微信公众号、小程序等多种渠道，打造“郑州市政随手拍”平台，让市民成为城市管理的“眼睛”。
- 跨部门联动响应：与公安交警、应急管理、住建等部门建立联席会议制度，在极端天气或突发事件中实现快速响应、资源共享。
这种开放包容的治理模式，有助于增强群众满意度，塑造亲民高效的政府形象。
4. 加强人才队伍建设与制度创新
再先进的技术和工具也离不开人的执行。市管处必须重视人才战略，从“数量型”向“质量型”转变：
- 专业技术培训常态化：每年组织不少于两次的专业技能轮训，内容包括新型材料应用、智慧系统操作、安全生产规范等。
- 引进高层次人才：通过公开招聘、校企合作等方式吸引土木工程、城市管理、大数据方向的专业人才加入。
- 激励机制改革：设立“优秀巡检员”“技术创新奖”等荣誉奖项，对表现突出者给予物质奖励和晋升机会。
- 管理制度优化：推行“首问负责制”“限时办结制”，压缩审批环节，提升办事效率。
此外，还可探索建立“市政工程师认证体系”，推动从业人员职业化发展，为长期稳定管理提供人才保障。
三、案例启示：先进城市的成功经验借鉴
国内多个城市已在市政管理领域积累了宝贵经验，值得郑州市参考：
1. 杭州“城市大脑”赋能市政管理
杭州市依托“城市大脑”平台，实现了对交通信号灯、路灯、井盖、垃圾桶等数十类市政设施的智能化管控。例如，当某路段积水深度超过阈值时，系统自动触发报警并通知最近的排水队伍，平均响应时间缩短60%以上。
2. 深圳“海绵城市”建设与排水系统融合
深圳市在旧城改造中全面推行“海绵城市”理念，将透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等绿色基础设施融入道路设计，极大缓解了城市内涝压力，同时提升了景观品质。
3. 成都“街长制”激发基层活力
成都市实行“街长+志愿者”双轨制，每个街区配备专职街长，联合社区志愿者定期巡查，发现问题即时处理，形成了全民参与的良好氛围。
这些案例表明，无论是技术赋能还是机制创新，都能显著提升市政管理效能。郑州市可根据本地实际，选择适配性强的模式进行本土化改造。
四、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着《“十四五”全国城市基础设施建设规划》的深入推进，郑州市市政工程管理处正处于转型升级的关键窗口期。下一步，应围绕“精细化、智能化、绿色化、人性化”四大方向持续发力：
- 精细化：从粗放式管理走向毫米级精度，如采用激光扫描测量道路平整度，精准定位病害位置。
- 智能化：深化AI与物联网融合应用，实现从被动响应到主动预防的跨越。
- 绿色化：推广低碳建材、节能灯具、再生骨料路面，助力郑州创建国家生态文明示范市。
- 人性化：注重无障碍设施建设、夜间照明舒适度提升，体现城市温度。
唯有如此，郑州市市政工程管理处才能真正成为城市高质量发展的坚强基石，让市民在便捷出行、安全居住、美丽环境中感受到实实在在的获得感、幸福感和安全感。
