水利工程运行管理办法如何制定与实施才能确保长效安全？

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电、生态修复等多重功能。其安全稳定运行直接关系到人民生命财产安全、区域经济发展和生态环境保护。然而，随着气候变化加剧、人类活动影响加深以及工程老化问题日益突出，传统粗放式的管理方式已难以满足现代水利高质量发展的要求。因此，科学、系统、规范的《水利工程运行管理办法》成为保障工程长效安全的关键。

一、为什么要建立完善的水利工程运行管理办法？

当前我国水利工程普遍面临“重建设、轻管理”的问题。部分工程建成后缺乏有效运维机制，导致设备老化失修、监测预警滞后、应急响应迟缓等问题频发。例如，2023年某省暴雨期间因水库泄洪闸操作不当引发下游村庄内涝，暴露出运行管理中的制度漏洞。建立一套覆盖全生命周期的运行管理办法，不仅能够提升工程效能，更是落实“安全第一、预防为主”方针的具体体现。

二、水利工程运行管理办法的核心内容构成

一个科学合理的运行管理办法应包含以下六大核心模块：

1. 组织架构与职责分工

明确各级水行政主管部门、运行管理单位（如水管处、乡镇水利站）、专业技术团队之间的权责边界。建议设立专职运行管理机构，配备具备水利工程专业知识的技术人员，实行岗位责任制，杜绝“无人管、没人负责”的现象。

2. 运行调度规程

根据工程类型（如水库、堤防、泵站、灌区）制定差异化调度方案。例如，大型水库需结合流域水文预报数据进行精细化调度；灌区则应依据农作物需水量动态调整配水计划。所有调度决策必须有据可依、过程可溯、责任清晰。

3. 日常巡查与维护制度

建立标准化巡检流程，包括人工巡查、自动化监测（如渗压计、位移传感器）、视频监控等多手段融合。对发现的问题分类处理：一般缺陷限期整改，重大隐患立即停运并上报。同时，定期开展设备保养、清淤除障、防腐处理等工作，延长工程使用寿命。

4. 安全监测与风险评估

利用物联网、大数据技术构建智能监测平台，实时采集水位、流量、结构变形、渗漏量等关键指标。每季度组织一次全面的风险评估，识别潜在隐患点（如坝体裂缝、涵管破损），形成“隐患清单+整改措施+验收闭环”的管理模式。

5. 应急处置机制

制定针对不同险情（如洪水超标准、结构破坏、设备故障）的应急预案，并每年至少演练一次。配备必要的抢险物资（沙袋、抽水泵、发电机），建立与气象、应急管理等部门的信息联动机制，确保突发情况下能快速响应、协同作战。

6. 数字化与智能化升级路径

推动水利工程数字化转型，逐步实现“在线感知、智能分析、自动预警、远程控制”。鼓励采用BIM模型、数字孪生技术对重点工程进行三维建模和模拟推演，提高决策效率和管理水平。

三、实施难点与破解之道

难点一：资金投入不足

许多基层运行管理单位财政紧张，难以保障日常维护和技改费用。解决办法是：一是争取中央和地方财政专项资金支持；二是探索市场化运作模式，如引入社会资本参与运营维护（PPP模式）；三是设立“工程运行基金”，从水费、电价中提取一定比例用于维修养护。

难点二：专业人才短缺

一线管理人员知识更新慢，缺乏现代化管理理念和技术能力。对策包括：加强在职培训（如举办年度培训班、线上课程）；与高校合作定向培养复合型人才；推行“以老带新”传帮带机制，提升整体队伍素质。

难点三：监管体系不健全

部分地区存在“只管建设不管运行”的倾向，缺乏常态化监督考核机制。建议将运行管理纳入地方政府绩效考核范围，由省级水利部门牵头开展年度检查评比，结果公开通报，奖优罚劣。

四、典型案例分析：浙江某市小型水库智慧化管理实践

该市对辖区内87座小型水库实施“五个一”工程：一套智能监测系统、一名专职管理员、一份运行日志、一张责任清单、一个应急响应预案。通过部署雨量计、水位计、视频摄像头等设备，实现远程监控和自动报警。2024年汛期成功预警3次险情，避免经济损失超千万元。该项目被列为全国小型水库规范化管理示范点。

五、未来发展趋势：从“被动应对”走向“主动治理”

随着人工智能、遥感技术和碳中和目标推进，水利工程运行管理正朝着三个方向发展：一是智能化——利用AI算法预测设备故障、优化调度策略；二是绿色化——推广清洁能源供电、生态友好型设计；三是协同化——打通水利、农业、环保、交通等多部门数据壁垒，形成流域综合治理新格局。

总之，《水利工程运行管理办法》不是静态文件，而是一个持续迭代、动态优化的过程。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正让每一座水利工程都“活起来、稳得住、用得好”，为国家水安全提供坚实支撑。