建设工程竣工结算管理办法怎么做才能确保高效合规？
在工程建设领域，竣工结算是项目完成后的关键环节，直接关系到建设单位、施工单位及各方利益的最终兑现。一个科学、规范、高效的竣工结算管理办法，不仅能有效控制工程成本、防范法律风险，还能提升项目管理的专业化水平和行业整体信用。然而，在实践中，许多项目仍存在结算周期长、争议多、资料不全等问题，严重影响了资金周转效率与市场秩序。
一、为什么要重视建设工程竣工结算管理办法？
竣工结算是工程造价管理的最后一环，是确认工程实际价值的核心依据。它不仅是财务决算的基础，也是合同履行的终点，更是各方权益保障的关键节点。如果缺乏有效的管理办法，极易导致以下问题：
- 资金占用严重：长期未结算使施工方资金链紧张，影响后续项目承接能力；
- 纠纷频发：资料缺失或不一致易引发合同争议，增加诉讼成本；
- 监管失控：政府投资项目若无法及时结算，将影响财政预算执行和审计监督；
- 信用受损：企业因结算拖延被列为失信名单，影响招投标资格。
因此，建立一套系统、清晰、可操作性强的《建设工程竣工结算管理办法》，已成为建筑企业、业主单位乃至监管部门的迫切需求。
二、建设工程竣工结算管理办法的核心内容设计
一个完整的竣工结算管理办法应涵盖从准备阶段到最终审核的全过程，具体包括以下几个核心模块：
1. 前期准备：明确责任分工与流程标准
在工程开工初期即应制定《竣工结算工作计划》，明确以下内容：
- 由谁负责组织结算（如建设单位项目负责人或委托第三方咨询机构）；
- 施工单位需提交哪些文件（如竣工图、签证单、变更记录、材料认价等）；
- 时间节点要求（如完工后30日内提交初审报告，60日内完成终审）；
- 质量标准（所有资料必须真实、完整、签字盖章齐全）。
建议使用标准化模板，避免人为差异带来的混乱。例如，住建部发布的《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）中对竣工资料的要求，可以作为参考依据。
2. 过程管控：动态跟踪与阶段性审核机制
很多项目失败并非因为最后一步，而是在过程中就埋下了隐患。因此，必须引入过程性管理机制：
- 月度进度对账：每月核对已完成工程量与付款情况，防止“先干后算”；
- 隐蔽工程影像存档：重要工序必须拍照留痕，减少后期扯皮；
- 变更签证即时处理：严禁事后补签，确保每项调整都有据可依；
- 三方联审制度：施工单位自审、监理复核、建设单位终审，形成闭环。
通过这种“过程可控+结果可查”的方式，大大降低结算时的不确定性。
3. 结算编制：精细化计量与合理定价原则
结算金额的准确性取决于两方面：一是工程量计算是否准确，二是单价是否合理。为此，应做到：
- 采用BIM技术辅助工程量复核，提高精度；
- 严格执行合同约定计价方式（清单计价或定额计价）；
- 对重大变更项目进行专家论证，防止虚高报价；
- 引入第三方造价审核机构进行独立评审（尤其适用于超1000万元项目）。
同时，要特别注意“以实为准”，杜绝虚假申报。例如某市政工程因擅自增加土方回填量被审计机关追回款项超200万元，教训深刻。
4. 审核审批：权责分明的多级审批流程
为避免一人说了算、层层推诿，应设置分级审批机制：
- 项目经理初审 → 项目总监复核 → 成本部终审 → 分管领导批准 → 财务支付；
- 每一级都需签署意见并注明日期，形成完整责任链条；
- 对于争议金额超过合同总价5%的，应启动仲裁或调解程序。
此机制不仅提升了效率，也增强了透明度和公信力。
5. 后续管理：档案归档与经验总结机制
竣工结算完成后，并不代表工作的终结。应建立长效管理机制：
- 所有结算资料电子化归档，便于未来查询和审计；
- 定期召开“结算复盘会”，分析常见问题（如签证滞后、图纸不符等）；
- 将优秀做法纳入企业知识库，形成标准化作业手册；
- 对结算表现优异的团队给予奖励，激励全员参与质量提升。
三、信息化手段助力竣工结算提效降险
随着数字技术的发展，传统手工管理模式已难以满足现代工程管理的需求。借助信息化工具可显著提升结算效率：
- 项目管理系统（PMS）：集成进度、质量、安全、结算模块，实现数据联动；
- 电子签名与区块链存证：确保资料真实可信，防篡改；
- AI辅助审核：自动识别异常数据（如重复计价、缺漏项），提升专业判断力；
- 云平台协同办公：多方在线审阅，缩短沟通时间。
典型案例显示，某央企通过部署智能结算系统，将平均结算周期从90天缩短至45天，节约人工成本约30%。
四、常见问题及应对策略
尽管有完善的制度，但在实际操作中仍常遇到以下挑战：
1. 施工单位资料不齐或造假
对策：实行“一票否决制”，凡资料不全一律不予受理；加强现场核查，必要时邀请第三方检测机构介入。
2. 建设单位拖延审批
对策：在合同中明确逾期违约金条款（如每日按结算金额万分之五计息），倒逼按时办理。
3. 工程变更频繁且无依据
对策：设立“变更控制小组”，所有变更须经三方会签并编号备案，杜绝随意更改。
4. 政府项目结算慢于市场化项目
对策：推动财政资金拨付制度改革，简化流程，推行“容缺受理+承诺制”，加快结算速度。
五、政策导向与未来趋势
近年来，国家层面持续强化建设工程结算管理：
- 《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号）明确提出：“全面推行工程结算限时办结制”；
- 住建部正在推进《建设工程造价管理条例》修订，拟将结算时限写入法规；
- 多地试点“智慧工地+智能结算”融合应用，探索数字化监管新模式。
未来，竣工结算管理将更加注重“法治化、标准化、智能化”，成为衡量企业治理能力和现代化水平的重要指标。
六、结语：让竣工结算成为项目闭环的亮点而非痛点
建设工程竣工结算不是简单的数字核算，而是整个项目管理水平的集中体现。只有建立起科学的管理办法，才能真正实现“事前有规划、事中有管控、事后有闭环”。无论是企业还是政府，都应把竣工结算当作一项战略性任务来抓，用制度护航公平、用技术赋能效率、用诚信赢得未来。
