阜阳市工程建设项目审批管理系统：数字化改革的实践与成效
在新时代深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，安徽省阜阳市以工程建设项目审批制度改革为抓手，创新构建了集约化、智能化、全流程的工程建设项目审批管理系统。该系统不仅打通了部门壁垒，还实现了从立项到竣工验收的全流程在线办理，显著提升了审批效率和企业满意度。那么，阜阳市工程建设项目审批管理系统是如何运作的？它又为当地经济社会发展带来了哪些实质性的变化？本文将深入剖析其建设路径、核心功能、实施成效及未来发展方向。
一、背景与动因：为何要打造阜阳市工程建设项目审批管理系统？
长期以来，工程建设项目审批流程复杂、环节多、周期长，是制约项目落地的重要瓶颈。阜阳市作为皖北重要城市，面对快速城镇化和产业转型升级的压力，亟需通过数字化手段破解审批难题。传统模式下，企业需跑多个部门、提交重复材料、等待审批结果，平均审批时限长达120天以上，严重拖慢项目进度。
2020年，国家启动工程建设项目审批制度改革试点，阜阳市积极响应，将其列为市级重点改革事项。市委市政府明确要求：“以信息化赋能审批服务，打造全省一流营商环境”。在此背景下，阜阳市住建局牵头，联合自然资源、发改、行政审批等部门，启动了工程建设项目审批管理系统（以下简称“审批系统”）的顶层设计与开发部署。
二、系统架构与核心功能：如何实现全流程在线审批？
阜阳市审批系统采用“一网通办、多规合一、并联审批、全程监管”的设计理念，构建了四大核心模块：
- 统一受理平台：整合全市各类工程建设项目（房屋建筑、市政基础设施等）的申报入口，企业只需登录一个门户即可完成项目信息填报、材料上传和进度查询。
- 多规合一协同平台：打通规划、国土、环保、消防等多部门数据接口，实现用地预审、选址意见书、环评、能评等前置条件的同步审查，避免“反复跑腿”。
- 并联审批引擎：对涉及多个部门的审批事项实行并联办理，如施工许可阶段可同时进行人防、消防、质监备案等，审批时限压缩至45个工作日以内。
- 智能监管与信用评价体系：系统内置风险预警机制，自动识别异常申报行为；同时对接信用中国平台，对企业和中介服务机构进行动态评分，推动守信激励、失信惩戒。
值得一提的是，系统支持移动端应用（微信小程序/APP），企业可随时随地查看审批进度、接收短信提醒、上传补充材料，极大提升了便利度。
三、创新亮点：让审批更高效、更透明、更公平
阜阳市审批系统的最大亮点在于其“三个转变”：
- 从串联审批向并联审批转变：过去需要按顺序依次办理的事项，现在可以同步推进，减少中间等待时间。
- 从纸质材料向电子证照转变：所有审批结果均生成电子证照，并纳入省级电子证照库，企业无需再打印纸质文件。
- 从被动服务向主动推送转变：系统根据项目类型自动匹配政策清单、常见问题解答，甚至提前推送“容缺受理”建议，变“等企业来问”为“主动送服务”。
此外，系统还引入AI辅助审核功能，对常见材料（如施工图纸、预算书）进行格式校验和逻辑纠错，降低人工错误率，提高初审通过率。
四、实施成效：从数据看改革红利释放
自2022年全面上线以来，阜阳市审批系统已覆盖全市95%以上的工程项目，累计服务企业超8000家次，平均审批时长由原来的120天缩短至45天，压缩率达62.5%。具体成效体现在：
• 企业获得感显著增强：问卷调查显示，92%的企业认为审批效率明显提升，78%表示节省了人力成本和时间成本。
• 政府治理能力现代化：审批数据实时归集，形成“项目全生命周期数据库”，为城市规划、产业布局提供决策依据。
• 营商环境持续优化：在2023年全省营商环境评估中，阜阳市“开办企业”和“获得施工许可”两项指标位列前茅。
典型案例显示，某大型制造业企业在申请新建厂房时，原计划需耗时三个月，使用审批系统后仅用28天即完成全部手续，提前投产两个月，预计增加年产值超5000万元。
五、挑战与展望：迈向更高水平的智慧审批
尽管取得阶段性成果，但系统仍面临一些挑战：一是部分老旧项目审批流程尚未完全适配新系统；二是跨区域协作机制待完善，如与周边地市的项目联动审批仍有障碍；三是数据安全和隐私保护需进一步加强。
面向未来，阜阳市计划推进以下升级方向：
- 拓展应用场景：探索将系统延伸至“城市更新”、“老旧小区改造”等新型项目类型。
- 深化数字孪生应用：结合BIM技术和三维可视化，实现审批过程的“模拟推演”，提升科学决策水平。
- 强化跨省通办：与长三角城市群其他城市共建审批互认机制，推动重大项目异地审批便利化。
正如阜阳市行政审批局负责人所言：“我们不是简单地把线下流程搬到线上，而是要用技术重塑服务逻辑。”这一理念正驱动着阜阳市工程建设项目审批管理系统不断迭代升级，成为全国范围内具有示范意义的政务数字化标杆案例。
