危险性较大分部分项工程安全管理办法：如何系统化管控高风险施工环节？

在建筑行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险性和潜在危害性，一直是安全管理的重点对象。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），这些工程包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等，一旦发生事故，极易造成人员伤亡和重大财产损失。因此，建立科学、规范、可执行的危大工程安全管理办法，不仅是企业合规经营的底线要求，更是保障生命安全与社会稳定的根本举措。

一、明确危大工程范围，夯实管理基础

首先要准确识别哪些工程属于危大工程。依据国家相关标准和地方实施细则，施工单位应结合项目特点，对以下几类工程进行专项梳理：

• 深基坑工程：开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑；
• 高大模板支撑体系：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上；
• 起重机械安装拆卸作业：塔吊、施工电梯等大型设备的安装、顶升、拆卸；
• 脚手架工程：悬挑式、附着式升降脚手架等搭设高度20米及以上的落地式钢管脚手架；
• 拆除工程：涉及爆破、人工拆除、机械拆除的既有建筑物或构筑物。

识别完成后，需形成《危大工程清单》，并在开工前报监理单位审核备案，确保从源头上做到心中有数、责任到人。

二、构建全过程管理体系，实现闭环管控

危大工程的安全管理必须贯穿于策划、实施、验收、监控的全生命周期。建议建立“五步法”管理流程：

1. 编制专项方案并组织专家论证

所有危大工程必须编制专项施工方案，并由施工单位技术负责人审批后，报送监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如上述深基坑、高支模等），还须组织不少于5人的专家团队进行论证。专家意见应书面记录，并作为后续施工依据。此环节是防止盲目施工、降低设计缺陷风险的关键。

2. 落实交底制度，强化一线执行力

方案批准后，必须开展三级安全技术交底：项目部向施工班组交底、班组长向操作工人交底、专职安全员现场监督落实。交底内容要具体到每个工序、每台设备、每位责任人，并签字确认，确保“人人懂规程、个个知风险”。同时，利用可视化工具（如BIM模型、VR模拟）提升交底效果。

3. 实施过程动态监测与巡查

施工现场应设立专职安全员每日巡查，重点检查支护结构稳定性、脚手架连墙件设置、起重设备限位装置、临时用电防护等关键点。对深基坑工程，应布设沉降观测点，定期测量数据并与预警值对比；对高支模，应采用传感器实时监测变形情况。发现问题立即停工整改，并向上级报告。

4. 组织验收与旁站监督

危大工程完工后，必须组织联合验收。验收主体包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位及相关专家。验收合格方可进入下一工序。对于危险等级高的作业（如高空吊装、爆破拆除），实行旁站式监理，确保全过程受控。

5. 建立档案与总结改进机制

每项危大工程应建立独立档案，包含方案、论证记录、交底资料、监测日志、验收文件等，保存期限不少于工程竣工后三年。通过案例复盘，提炼经验教训，持续优化管理制度，推动标准化、数字化转型。

三、强化责任落实，推动全员参与

安全管理不是一个人的事，而是一个系统的责任链条。必须明确各方职责：

• 建设单位：提供真实地质资料，保障安全投入，督促参建方履行责任；
• 施工单位：承担主体责任，配备专业技术人员，严格执行方案；
• 监理单位：独立审查方案，全程旁站监督，发现隐患有权下达停工令；
• 设计单位：合理选型，提出针对性构造措施，配合解决现场问题；
• 作业人员：遵守规程，拒绝违章指挥，及时上报异常。

可通过签订安全生产责任书、设立奖励机制等方式激发员工主动性。例如，设立“隐患发现奖”，鼓励一线工人主动报告潜在风险，形成“人人都是安全员”的文化氛围。

四、融合新技术应用，提升智慧监管水平

传统管理模式难以应对日益复杂的危大工程风险。引入信息化手段成为趋势：

• 智慧工地平台：集成视频监控、人员定位、环境感知等功能，实现远程可视化监管；
• BIM+GIS协同管理：三维建模辅助施工模拟，提前规避碰撞风险；
• 物联网传感技术：部署应力、位移、倾角等传感器，自动报警并推送至管理人员手机端；
• AI图像识别：摄像头自动识别未戴安全帽、违规作业等行为，触发预警。

以某地铁项目为例，该工程涉及深基坑开挖和盾构穿越，通过部署智能监测系统，成功提前预判了两次基坑变形趋势，避免了可能的重大安全事故，体现了科技赋能安全管理的巨大价值。

五、加强培训教育，筑牢思想防线

很多事故源于意识淡薄或技能不足。应将危大工程安全纳入年度培训计划，形式多样：

• 新员工入职必修课：讲解常见危大工程类型及典型事故案例；
• 岗位轮训与应急演练：每月开展一次专项演练（如触电、坍塌、高坠）；
• 外部专家讲座：邀请行业资深人士分享实战经验；
• 线上学习平台：开发微课视频、知识问答模块，方便随时学习。

特别强调，对特种作业人员（如电工、焊工、起重工）必须持证上岗，并定期复审证书有效性，杜绝无证操作。

六、依法依规处罚，压实红线意识

对违反危大工程管理规定的单位和个人，必须严肃追责。住建部门可采取以下措施：

• 责令限期改正，拒不改正的责令停工；
• 处以罚款（如《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位未编制专项方案的，可处10万元以上30万元以下罚款）；
• 记入不良行为记录，影响企业信用评级；
• 情节严重的，吊销资质证书。

典型案例警示作用显著。某省通报一起因未组织专家论证导致深基坑坍塌事故，涉事施工单位被暂停投标资格一年，项目经理被终身禁业，起到了强有力的震慑作用。

结语：从被动应对到主动预防，构建本质安全体系

危大工程安全管理办法的核心目标，是从“事后处置”转向“事前预防”，从“局部管控”升级为“系统治理”。只有将制度建设、责任落实、技术创新、教育培训深度融合，才能真正实现“零事故、零伤亡”的终极目标。这不仅是对企业负责，更是对社会负责，对每一个家庭负责。未来，随着政策完善和技术进步，危大工程安全管理必将迈向更高水平，为建筑业高质量发展保驾护航。