村级工程管理怎么做才能实现高效透明与村民满意？

在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目已成为推动农村基础设施建设、改善人居环境、提升公共服务水平的重要抓手。然而，由于村级组织资源有限、专业能力不足、监管机制薄弱等原因，村级工程管理常常面临质量不达标、资金使用不透明、进度滞后甚至腐败风险等问题。如何构建一套科学、规范、高效的村级工程管理体系，既是基层治理现代化的必然要求，也是实现乡村善治的关键环节。

一、村级工程管理的核心挑战

当前村级工程管理普遍存在的问题主要体现在以下几个方面：

1. 规范制度缺失或执行不到位

许多村集体缺乏系统的工程建设管理制度，存在“先干后补”“口头约定”等现象，导致项目审批流于形式，合同签订不规范，责任划分模糊。即使有制度，也常因村干部责任心不强、监督机制缺位而形同虚设。

2. 资金管理混乱，透明度低

村级工程资金来源复杂（包括财政拨款、社会资本、村民自筹等），但往往没有设立专户管理，账目不清、票据缺失、支出随意性强，容易引发群众质疑甚至信访矛盾。部分村庄未建立“四议两公开”制度，重大工程决策未充分听取村民意见。

3. 技术力量薄弱，工程质量堪忧

村级项目多为小型基础设施（如道路硬化、管网铺设、农田水利），但施工队伍往往由本地包工头临时组建，缺乏专业资质和质量控制意识，易出现偷工减料、材料以次充好等问题，造成安全隐患或后期维护成本高企。

4. 监督机制空转，村民参与不足

乡镇政府虽有指导职责，但人力有限难以全覆盖；村级纪检委员作用发挥有限；村民代表会议虽名义上是监督主体，但在实际操作中常被少数干部主导，未能真正形成有效制约。村民对工程进展、预算变更等信息了解甚少，知情权、参与权、监督权得不到保障。

二、构建村级工程管理的五大关键机制

1. 建立全流程标准化管理体系

建议推行“五步法”：立项论证→预算编制→招投标（或简易采购）→过程监管→竣工验收与审计。每一步都应制定清晰的操作流程和标准模板，例如《村级小微工程管理办法》《村级项目资金使用指南》，并纳入村级事务数字化平台统一管理。

2. 强化财务透明与阳光操作

实行“三个必须”：必须设立项目专账、必须公示资金流向明细、必须定期向村民代表大会报告。鼓励采用电子化报账系统，接入县级财政监管平台，实现资金实时监控。同时，在村务公开栏、微信群、小程序等多渠道发布工程进度图、预算对比表、完工照片等，增强公信力。

3. 推动专业化施工与技术支撑

对于技术含量较高的项目（如污水处理、桥梁加固），可引入第三方监理单位或依托乡镇农技站提供技术支持。对一般性工程，可通过“以工代赈”方式培训本地工匠队伍，提高其技能水平和安全意识。建立“村+镇+专家”三级技术指导机制，确保工程质量可控。

4. 完善多元共治监督体系

明确“谁主管谁负责”，压实村党组织书记第一责任人职责。组建由村民代表、老党员、乡贤组成的“村级工程监督小组”，全程参与项目实施过程，重点监督材料采购、工程量核算、付款节点等关键环节。同时，探索“村民点单+纪委抽查”模式，让群众从旁观者变为参与者。

5. 创新数字赋能管理模式

推广使用“智慧乡村”APP或微信小程序，集成项目申报、进度打卡、资金支付、问题反馈等功能，实现“线上留痕、线下落地”。例如，某县试点的“村级工程云平台”，不仅方便乡镇实时掌握全县项目动态，还允许村民扫码查看自家附近项目的详细情况，极大提升了治理效率和群众满意度。

三、典型案例分析：浙江余姚市村级工程“阳光清单”实践

浙江省余姚市近年来推行“村级工程阳光清单”改革，将所有50万元以下的小型工程全部纳入清单管理，明确6类必审事项（立项依据、预算合理性、施工方资质、资金来源、程序合规、廉洁承诺），并配套开发了“阳光工程”小程序，实现“申报—审批—公示—验收”全流程在线闭环。该做法使村级工程投诉率下降60%，平均工期缩短20%，成为全国基层治理创新典范。

四、未来发展方向：从“管得住”到“建得好”

随着国家对乡村振兴投入持续加大，村级工程数量和金额都将快速增长。因此，村级工程管理不能停留在“防风险”的被动阶段，更要迈向“促发展”的主动治理。下一步应着力推进三项转型：

• 治理理念转型：由“行政命令式”转向“共建共治共享”，激发村民内生动力。
• 管理手段转型：由纸质台账转向数字平台，提升数据整合与分析能力。
• 评价体系转型：由单一考核进度、成本，拓展至质量、效益、满意度等多维度综合评估。

唯有如此，村级工程才能真正成为惠民利民的好工程，而非“面子工程”或“政绩工程”。