人民防空工程管理处如何提升城市防灾减灾能力与管理水平
在当前复杂多变的国际形势和日益频发的自然灾害背景下，人民防空工程作为城市安全体系的重要组成部分，其重要性愈发凸显。人民防空工程管理处（以下简称“人防管理处”）作为专业机构，承担着规划、建设、维护、使用和管理人民防空工程的职责，是保障人民群众生命财产安全、增强城市综合抗风险能力的关键力量。本文将深入探讨人民防空工程管理处在新时代背景下如何通过制度创新、技术赋能、资源整合和能力建设，全面提升城市防灾减灾能力和管理水平。
一、明确职责定位：夯实基础，强化责任担当
人民防空工程管理处的核心职责在于统筹协调全市或区域范围内的人防工程建设与日常管理。这不仅包括战时掩蔽功能的实现，也涵盖平战结合下的应急避难、物资储备、地下交通等功能的优化配置。要提升管理水平，首先必须明确职能边界，建立权责清晰、运行高效的管理体系。例如，在北京、上海等超大城市，人防管理处已设立专门的项目管理科、工程维护科、应急指挥中心等部门，形成从立项审批到后期运维的全链条闭环管理机制。
此外，人防管理处还需主动融入城市治理现代化进程，与住建、应急管理、自然资源等部门建立协同联动机制，推动人防工程纳入城市总体规划、国土空间规划和韧性城市建设方案中，确保人防设施与其他基础设施同步设计、同步施工、同步验收。这种系统性思维有助于避免重复投资、资源浪费，同时提升整体防护效能。
二、完善法规标准：构建科学规范的制度体系
健全法律法规是提升管理水平的根本保障。近年来，《中华人民共和国人民防空法》《国防动员法》及地方性配套条例不断完善，但实践中仍存在执行不到位、标准不统一等问题。人防管理处应积极推动地方立法细化，制定更具操作性的实施细则和技术标准，如《人防工程维护保养技术规程》《平战转换应急预案编制指南》等。
同时，应加强对施工单位、监理单位和产权单位的监管力度，推行“红黑榜”制度，对违规行为进行公示曝光，倒逼各方主体落实主体责任。例如，江苏省苏州市人防管理处实施“信用评价+动态监管”模式，将企业履约情况纳入信用档案，有效提升了工程质量与运维水平。
三、推动数字化转型：打造智慧化管理平台
随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，人防工程管理正迈向智能化时代。人防管理处应加快构建“数字人防”平台，集成GIS地图、BIM模型、视频监控、环境传感、智能巡检等功能模块，实现对人防工程状态的实时感知、远程控制和智能预警。
以深圳市为例，该市人防管理处开发了“智慧人防云平台”，接入全市超过80%的重点人防工程，可自动识别通风设备故障、积水异常、结构裂缝等隐患，并通过移动端推送至责任人，大大缩短响应时间。此外，平台还支持模拟演练、战时指挥调度等功能，显著提高了应急处置效率。
四、深化平战结合：激活人防工程社会价值
长期以来，部分人防工程存在“重建设轻使用”的问题，导致资源闲置浪费。人防管理处应积极探索平战结合的新路径，让平时的人防工程成为公共服务的重要载体。例如，在疫情暴发期间，多地人防工程被临时征用为隔离点、核酸检测站或医疗物资仓库，展现了其强大的应急服务能力。
为此，人防管理处可联合民政、卫健、教育等部门，推动人防工程向社区服务中心、微型消防站、地下停车场、商业综合体等功能拓展，探索“政府引导+市场运作”的运营模式，引入第三方专业公司参与日常管理和增值服务，既减轻财政负担，又提高使用效益。
五、加强队伍建设：培养专业化人才队伍
人才是高质量发展的核心驱动力。当前，部分地区人防管理处面临人员老化、专业能力不足的问题，难以适应新形势下的高标准要求。因此，必须加强干部培训和人才引进，建立多层次人才培养体系。
一方面，可通过定期组织专题讲座、技能竞赛、案例研讨等方式，提升现有人员的专业素养；另一方面，鼓励高校开设人防工程相关课程，定向招聘土木工程、安全管理、信息技术等领域的优秀毕业生，充实一线力量。浙江省杭州市人防管理处与浙江大学合作设立“人防工程师研修班”，每年选派骨干赴外省先进地区交流学习，成效显著。
六、强化公众参与：构建全民共治格局
人民防空不仅是政府的责任，更需要全社会共同参与。人防管理处应加大宣传教育力度，利用短视频、公众号、校园课堂等多种形式普及防空知识，增强市民的安全意识和自救互救能力。
同时，可设立“人防志愿者服务队”，吸纳热心市民、退役军人、社区工作者等加入，协助开展巡查登记、应急演练、信息报送等工作，形成“政府主导、群众参与、社会协同”的治理新格局。北京市朝阳区人防管理处通过“人防开放日”活动，邀请市民参观人防工程并体验疏散演练，极大提升了公众认知度和认同感。
结语：迈向高质量发展的新征程
人民防空工程管理处在新时代肩负着前所未有的使命与挑战。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，持续深化改革、创新驱动、协同发力，才能真正把人防工程打造成城市的“地下长城”和人民的“安心盾牌”。未来，随着城市化进程加快和风险叠加趋势加剧，人防管理处将在更高层次上服务国家战略、支撑城市发展、守护百姓安宁，为建设韧性城市、平安中国贡献更大力量。
