危险性较大分部分项工程管理规定：如何有效落实安全责任与风险防控？
在建筑施工行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）是安全管理的重中之重。这类工程因工艺复杂、技术难度高、作业环境恶劣或潜在风险突出，一旦发生事故，往往造成重大人员伤亡和财产损失。因此，《危险性较大分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）自2018年实施以来，已成为建筑企业必须严格遵守的法规依据。然而，在实际执行中，许多项目仍存在制度流于形式、责任不清、监管缺失等问题。那么，我们究竟该如何理解并有效落实这一规定？本文将从政策背景、核心要求、常见问题、实操路径及未来趋势五个维度展开深入分析，为企业提供可落地的安全管理解决方案。
一、政策背景：为何要出台《危大工程管理规定》？
近年来，我国建筑业快速发展，但安全事故频发，尤其是深基坑、高支模、起重吊装等危大工程领域，成为事故高发区。据应急管理部统计，2017年至2021年间，全国房屋市政工程中因危大工程引发的生产安全事故占比超过40%。这不仅暴露了施工现场安全管理的薄弱环节，也反映出原有管理制度在针对性、操作性和问责机制上的不足。
为此，住房和城乡建设部于2018年发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），明确将危大工程纳入强制性管理范畴，并细化了各参建方的责任边界。该规定首次系统性地提出了“方案编制—专家论证—专项验收—过程监控”的全流程闭环管理机制，标志着我国建筑施工安全管理体系从“事后追责”向“事前预防+事中控制”的转变。
二、核心内容解析：危大工程管理规定的关键要素
1. 危大工程范围界定清晰
规定明确了危大工程的具体类型，包括但不限于以下七类：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑；
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²以上、集中线荷载20kN/m及以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：起重量300kN及以上，或搭设总高度200米及以上，或搭设基础标高在200米以上的起重机械；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架；
- 拆除工程：涉及爆破、人工拆除、机械拆除等高风险作业；
- 其他专业性强、风险高的分部分项工程；
- 法律法规规定的其他危大工程。
这一分类方式增强了识别的准确性，使施工单位能够提前预判风险点，制定专项预案。
2. 明确各方主体责任
规定首次以法律形式厘清了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及第三方检测机构的责任：
- 建设单位：承担首要责任，需提供真实完整的地质资料，组织专家论证，保障专项方案所需资金；
- 施工单位：负责编制专项方案、组织专家论证、实施交底、现场监督与动态监测；
- 监理单位：审查专项方案，旁站监督关键节点，发现隐患及时下达整改指令；
- 专家团队：独立、公正地参与论证，出具书面意见并签字确认；
- 政府监管部门：加强执法检查，对违法违规行为依法处罚。
这种权责分明的结构，有助于打破“多头管理、无人负责”的困局。
3. 强化全过程管控机制
规定构建了“四步闭环”管理流程：
- 方案编制阶段：由施工单位技术负责人牵头，结合工程特点和现场条件编制专项施工方案；
- 专家论证阶段：对于超过一定规模的危大工程，必须组织不少于5名专家进行论证，形成书面结论；
- 实施与交底阶段：方案经审批后，由项目负责人向作业人员逐级交底，确保人人知晓；
- 过程监控与验收阶段：监理单位全程跟踪，关键节点如支模架搭设完成、起重设备安装完毕等必须组织专项验收。
该机制实现了从“纸上谈兵”到“现场落地”的转化，显著提升了方案执行力。
三、当前执行中的突出问题
尽管规定已实施多年，但在实际应用中仍面临诸多挑战：
1. 编制质量不高，方案流于形式
部分施工单位为应付检查，照搬模板或委托无资质机构编制方案，缺乏针对性和可行性。例如，某市某高层住宅项目因模板支撑方案未考虑风荷载影响，导致混凝土浇筑时支架失稳倒塌，造成3人死亡。
2. 专家论证走过场，权威性不足
有些项目虽然名义上组织了专家论证，但专家来自同一单位或利益相关方，论证结果形同虚设。甚至出现“专家签字即通过”的现象，严重削弱了制度的威慑力。
3. 监理履职不到位，监管缺位
部分监理单位为赶工期压缩巡视频次，未能及时发现安全隐患。如某地铁隧道项目，监理未按要求对盾构机始发段进行旁站，导致塌方事故，直接经济损失达数千万元。
4. 信息化手段滞后，数据孤岛严重
多数工地仍采用纸质台账记录，难以实现全过程追溯。一旦出事，责任认定困难，也无法为后续改进提供数据支撑。
四、有效落实危大工程管理规定的实操路径
1. 建立项目级危大工程清单与分级管控机制
建议每个项目开工前，由项目经理牵头成立危大工程专项小组，根据施工图纸和地质报告，列出所有可能构成危大工程的分项，并按风险等级分为A（极高）、B（高）、C（中）三级，分别制定应对策略：
- A级：每日巡查+视频监控+专人值守；
- B级：每周检查+专项验收；
- C级：常规巡检即可。
2. 推动数字化转型，打造智慧工地平台
引入BIM+物联网技术，实现危大工程全过程可视化管理。例如：
- 深基坑沉降监测数据实时上传至云端，超出阈值自动报警；
- 塔吊防碰撞系统集成GPS定位与雷达感应，防止交叉作业事故；
- 移动端APP用于扫码上传验收记录、上传影像资料，杜绝造假。
3. 构建常态化培训与考核机制
施工单位应定期组织一线工人和管理人员参加危大工程专题培训，重点讲解典型事故案例、应急处置流程及岗位职责。同时建立考核机制，将危大工程管理绩效纳入项目经理年度考评，形成激励约束。
4. 加强政府监管与信用惩戒联动
各地住建部门应依托“双随机一公开”机制，加大对危大工程的抽查比例，对违规行为实行“黑名单”制度。例如，对连续两次被通报整改的施工单位，暂停其投标资格；对监理单位未履行职责的，吊销其执业证书。
五、未来发展趋势：从合规导向迈向本质安全
随着《安全生产法》修订和新质生产力理念的推进，危大工程管理正朝着更高水平演进：
1. 法规体系日趋完善
国家正在研究制定《建设工程安全风险分级管控标准》，有望进一步细化危大工程的风险评估方法，推动标准化、模块化管理。
2. 技术赋能加速落地
AI算法可用于预测危大工程潜在风险，如利用历史数据训练模型识别模板支撑变形趋势；无人机巡检替代人工高空检查，提升效率与安全性。
3. 全生命周期安全管理意识觉醒
未来的危大工程管理不再局限于施工阶段，而是延伸至设计、采购、运维全链条。例如，建筑设计阶段就应考虑结构稳定性，避免后期改造带来额外风险。
4. 安全文化深入人心
企业将把“人人都是安全员”作为企业文化核心，鼓励员工主动上报隐患，营造全员参与的安全氛围。
总之，落实《危险性较大分部分项工程安全管理规定》不是一句口号，而是一项系统工程。只有真正把责任压实到每一个岗位、每一道工序、每一个人头上，才能从源头上防范重特大事故发生，推动建筑业高质量发展。
