岸防工程管理：如何科学规划与高效运维保障沿海安全

随着全球气候变化加剧、海平面上升以及人类活动对海岸带的持续开发，岸防工程的重要性日益凸显。岸防工程不仅是抵御风暴潮、海啸和侵蚀等自然灾害的第一道防线，更是保护沿海城市基础设施、生态资源和居民生命财产安全的关键屏障。然而，许多地区在岸防工程的规划、建设与运维过程中仍存在重建设轻管理、标准不统一、技术手段滞后等问题，导致工程效能无法充分发挥，甚至出现安全隐患。

一、岸防工程管理的核心内涵

岸防工程管理是指围绕海岸防护设施（如海堤、护岸、防波堤、挡浪墙、人工沙滩、生态湿地等）的全生命周期进行系统性管理，涵盖前期规划、设计审批、施工监管、运行维护、监测评估及应急响应等多个环节。其核心目标是实现“安全可靠、经济合理、环境友好、可持续发展”。

具体而言，岸防工程管理需要统筹考虑自然条件（如潮汐、波浪、地质）、社会需求（如城市发展、生态保护、旅游开发）和技术能力（如新材料、智能监测系统），形成一套科学化、标准化、数字化的管理体系。

二、当前岸防工程管理面临的主要挑战

1. 规划与设计脱节

部分地区在岸防工程立项时缺乏充分的水文地质调查和风险评估，设计方案未能充分结合当地实际环境变化趋势，例如未考虑未来50年或100年的海平面上升情景，导致建成后不久即面临超设计标准的灾害压力。

2. 建设过程监管薄弱

部分项目存在招投标不规范、施工单位资质不符、偷工减料等问题，加之监理单位履职不到位，工程质量难以保证。此外，一些地方为赶工期牺牲质量，造成结构隐患。

3. 运维机制缺失

多数岸防工程建成之后进入“建完即放”的状态，缺乏定期巡检、养护维修制度，尤其对老化、破损部位未能及时修复，长期积累的小问题演变为大隐患。

4. 技术手段落后

传统的人工巡查效率低、覆盖面有限，难以满足精细化管理需求；同时，缺乏基于大数据、物联网、遥感影像等先进技术的动态监测平台，无法实现风险预警和快速响应。

5. 多部门协同不足

岸防工程涉及自然资源、水利、交通、生态环境、应急管理等多个部门，职责交叉、信息孤岛现象严重，影响决策效率和执行效果。

三、提升岸防工程管理水平的关键路径

1. 强化顶层设计与法规体系建设

应制定专门的《岸防工程管理条例》，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界，建立从立项到退役的全过程管理制度。鼓励地方政府出台配套政策，如将岸防工程纳入国土空间规划体系，确保其与城市发展同步推进。

2. 推动智能化与数字化转型

引入BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、IoT（物联网传感器）、无人机航拍、AI图像识别等技术，构建“数字孪生”岸防管理系统。通过实时采集水位、流速、结构应力、裂缝变化等数据，实现远程监控、自动报警和辅助决策。

3. 建立长效运维机制与资金保障

建议设立专项运维基金，由财政拨款、社会资本参与、受益单位分摊等方式多元筹资。推行“以用促管”，将岸防工程使用效益纳入绩效考核，激励运营单位主动维护。同时推广第三方专业运维服务模式，提高专业化水平。

4. 加强跨部门协作与公众参与

成立由水利、海洋、环保、住建等部门组成的岸防工程联合管理办公室，统一协调资源、共享数据、协同处置突发事件。鼓励社区居民、志愿者、科研机构参与监督与宣传，增强社会共治意识。

5. 注重生态友好型设计理念

避免单一硬质护岸带来的生态破坏，推广“海绵岸线”“生态护坡”“潜坝+植被复合结构”等绿色工程技术。在保障功能的前提下，提升岸线生物多样性，促进人与自然和谐共生。

四、典型案例分析：浙江宁波象山港岸防工程智慧管理实践

浙江省宁波市象山县近年来实施了“智慧岸防”项目，依托省级海洋综合观测网，在重点岸段布设多类型传感器（水位计、风速仪、倾角仪、高清摄像头），并通过边缘计算节点实现本地化数据处理。该系统可自动识别异常波动并推送预警至管理人员手机APP，极大提升了响应速度。

同时，项目建立了“一张图”可视化平台，整合岸线地形、工程结构、历史灾情、人口分布等信息，支持三维仿真推演和应急演练模拟。自2023年投入运行以来，已成功预警台风引发的局部漫堤事件3次，减少直接经济损失约800万元。

五、未来发展方向：从被动防御走向主动韧性治理

岸防工程管理不应局限于传统的“堵漏式”应对，而应转向更具前瞻性和韧性的“适应性治理”。这意味着：

• 预测驱动管理：利用气候模型和机器学习算法，对未来极端天气事件的概率和强度进行预判，提前调整工程参数或启动应急预案。
• 弹性设计思维：在新建工程中预留升级空间，如设置模块化结构便于后期扩展，或采用可拆卸式构件方便更换。
• 社区韧性培育：开展岸防知识进校园、进社区活动，提升公众防灾自救能力，构建“政府+企业+群众”三位一体的风险防控网络。

总之，岸防工程管理是一项系统工程，需要理念更新、技术创新、制度完善与多方协作共同发力。只有这样，才能真正筑牢我国海岸线的安全屏障，支撑高质量发展与生态文明建设双重目标。