公路养护工程管理如何实现高效与可持续？科学策略与实践路径解析
在交通基础设施快速发展的背景下，公路养护工程管理已成为保障道路安全、延长使用寿命、提升通行效率的关键环节。随着我国高速公路网络日益完善，传统粗放式养护模式已难以满足现代交通需求。面对日益增长的养护任务、有限的财政资源和公众对高质量出行体验的期待，公路养护工程管理亟需从“被动应对”向“主动预防”转型，从“经验驱动”向“数据驱动”升级。本文将深入探讨公路养护工程管理的核心要素、当前面临的挑战，并提出系统化、科学化的解决方案，助力行业迈向高质量发展。
一、公路养护工程管理的核心内涵与价值
公路养护工程管理是指对公路及其附属设施进行预防性、周期性和应急性的维护与修复活动的全过程管理。它不仅包括日常巡查、小修保养、中修工程、大修改造等技术操作，更涉及计划制定、预算控制、质量监督、安全管理、绩效评估等多个维度的协同运作。其核心目标是：通过科学规划和精细管理，确保公路技术状况始终处于良好或优良状态，降低全生命周期成本，提高投资效益，保障公众出行安全与畅通。
从价值角度看，高效的公路养护管理具有多重意义：
- 经济价值：研究表明，每投入1元用于预防性养护，可节省约4-8元用于后期的大修或重建成本。这体现了“早治优于晚治”的经济学原理。
- 社会效益：良好的路况能显著减少交通事故发生率，提升通行效率，缓解拥堵，增强社会运输系统的稳定性。
- 环境价值：科学养护可以减少因路面破损导致的扬尘、噪音污染，同时避免因频繁大修带来的材料浪费和碳排放增加。
二、当前公路养护工程管理面临的主要挑战
尽管我国在公路养护领域取得了长足进步，但实践中仍存在诸多痛点和难点：
1. 资源配置不合理，预算约束与实际需求矛盾突出
许多地区仍采用“按年拨款+固定项目”的粗放式预算模式，难以动态响应路况变化。一方面，部分路段因缺乏及时养护而加速损坏；另一方面，一些已完成的养护工程因资金不足无法持续跟进，形成“修了又坏、坏了再修”的恶性循环。
2. 技术手段滞后，信息化水平不高
多数基层单位仍依赖人工巡检和纸质台账，数据采集不及时、不准确，缺乏对病害发展趋势的预测能力。智能化监测设备（如无人机巡检、车载雷达扫描）应用普及率低，未能有效支撑科学决策。
3. 标准规范执行不到位，质量管理参差不齐
虽然国家出台了《公路养护技术规范》《公路养护工程质量检验评定标准》等文件，但在地方落实过程中存在标准理解偏差、检测手段落后、验收流于形式等问题，导致部分工程“表面合格、实质隐患”。
4. 人员素质与激励机制不匹配
一线养护队伍普遍存在年龄结构老化、技能更新慢、职业发展空间受限等问题。同时，绩效考核机制不健全，难以激发员工积极性，影响整体工作效率。
5. 综合治理能力薄弱，跨部门协作困难
公路养护涉及交通、财政、自然资源、生态环境等多个部门，但现有管理体制条块分割明显，信息壁垒严重，难以形成合力推进重大问题解决（如边坡整治、桥涵病害综合治理）。
三、构建高效公路养护工程管理体系的关键路径
要破解上述难题，必须建立一套以数据为基础、以制度为保障、以人才为核心、以协同为纽带的现代化公路养护工程管理体系。
1. 推行全寿命周期成本管理（Life Cycle Cost Management, LCCM）
摒弃单一追求短期成本最小化的思维，转向关注整个生命周期内的总成本最优。例如，在新建或改扩建项目初期即纳入养护成本预算，优先选用耐久性强、维护便捷的材料与结构设计，从源头降低后期养护负担。
案例：某省高速在沥青路面设计阶段引入LCCM理念，选择高韧性改性沥青混合料，虽初期造价高出10%，但预计使用寿命延长5年以上，累计节约养护费用超2000万元。
2. 构建智慧养护平台，推动数字化转型
整合GIS地理信息系统、BIM建筑信息模型、物联网传感器、AI图像识别等先进技术，打造覆盖“监测—诊断—决策—执行—反馈”的闭环式智慧养护体系。
- 智能感知：部署路况自动检测车、视频监控摄像头、光纤传感网络，实时采集路面平整度、裂缝、坑槽、结构层损伤等数据。
- 数据分析：利用大数据分析技术挖掘病害成因规律，预测未来趋势，辅助制定科学养护计划。
- 辅助决策：开发养护决策支持系统（ADSS），根据路况等级、资金可用性、优先级排序等因素推荐最优养护方案。
示例：江苏省某市建成省级智慧养护数据中心，接入全市90%以上国省干线公路，实现“一张图”管理，养护响应时间缩短60%，病害处置准确率提升至95%以上。
3. 强化标准化建设与质量管控
严格执行国家及行业标准，推动地方细化实施细则。建立“过程留痕+结果可溯”的质量管理体系：
- 推行养护工程全过程监理制度，强化隐蔽工程验收和关键节点控制。
- 引入第三方检测机构参与质量抽检，提升公信力。
- 建立养护质量终身责任制，明确项目负责人、施工单位、监理单位的责任边界。
4. 建立专业化、年轻化的养护人才队伍
实施“人才强基工程”，从三个方面发力：
- 教育培训：定期组织养护技术人员参加新技术培训（如新型材料施工工艺、智能设备操作），鼓励学历提升与职称评审。
- 激励机制：设立专项奖励基金，对技术创新、质量优良、效率突出的团队和个人给予物质与精神双重激励。
- 职业发展：打通养护岗位晋升通道，允许优秀工人转岗为技术员或管理人员，增强职业吸引力。
5. 深化跨部门协同机制，创新管理模式
打破行政壁垒，探索“政府主导、多元共治”的新型养护模式：
- 成立由交通、财政、环保等部门组成的联合工作小组，统筹协调重大养护项目立项、审批与资金拨付。
- 试点PPP模式，吸引社会资本参与非收费公路的养护运营，缓解财政压力。
- 推动“养护+生态修复”融合项目，如在边坡绿化中植入植被固土技术，既改善环境又提升安全性。
四、典型案例分享：某省公路养护改革实践
以浙江省为例，该省近年来大力推进公路养护精细化管理改革，取得显著成效：
- 建立了全省统一的公路养护管理系统，覆盖所有县市区，实现数据实时上传、自动预警、分级调度。
- 实行“分段包干+绩效考核”机制，将养护责任压实到具体单位和责任人，月度考核结果与奖金挂钩。
- 推广“微修补+预防性养护”组合拳，每年投入专项资金用于早期病害处理，使重点路段平均寿命延长3年以上。
数据显示，浙江公路技术状况指数（PCI）从2018年的78提升至2024年的86，养护成本下降12%，群众满意度达92%以上。
五、未来发展趋势与展望
随着人工智能、新材料、新能源等技术的不断突破，公路养护工程管理正朝着以下方向演进：
- 绿色低碳养护：推广使用再生沥青、低碳混凝土、光伏发电照明等环保材料和技术，助力“双碳”目标实现。
- 无人化作业：无人机巡检、无人压路机、机器人修补设备逐步投入使用，降低人力成本，提高作业安全性。
- 数字孪生应用：基于BIM+IoT构建公路数字孪生体，实现虚拟仿真测试、远程运维指导、灾害模拟演练等功能。
- 公众参与机制：通过手机APP、小程序等方式让公众举报路面异常，形成全民共治的良好氛围。
总之，公路养护工程管理不是简单的“修路”，而是集技术、管理、政策于一体的系统工程。唯有坚持创新驱动、数字赋能、制度保障与人才支撑并重，才能真正实现从“管好一条路”到“建好一张网”的跨越，为人民群众提供更加安全、舒适、绿色的出行环境。
