工程城市管理：如何实现高效协同与精细化治理的融合之道
在城镇化进程不断加速、城市基础设施日益复杂的背景下，工程城市管理已成为现代城市治理的核心环节。它不仅关乎项目本身的质量与安全，更直接影响城市的运行效率、居民的生活品质以及可持续发展能力。然而，当前许多城市在工程城市管理中仍存在多头管理、信息孤岛、监管滞后等问题，亟需通过制度创新、技术赋能和机制优化来推动治理体系现代化。
一、工程城市管理的内涵与挑战
工程城市管理是指对城市各类工程项目（如市政道路、桥梁隧道、地下管网、公共建筑等）从立项、设计、施工到运营维护全过程进行统筹规划、动态监管和综合协调的系统性工作。其目标是确保工程质量可靠、进度可控、成本合理，并最大限度减少对城市运行的影响。
但现实中，工程城市管理面临多重挑战：
- 权责不清：住建、交通、水务、城管等多个部门职能交叉，责任边界模糊，导致“谁都管、谁都不负责”的现象频发。
- 数据割裂：各参建单位使用不同信息系统，缺乏统一的数据标准，难以实现跨部门共享与联动决策。
- 监管滞后：传统人工巡查方式效率低，无法实时掌握工地动态，易出现安全隐患或违规行为未能及时处置。
- 公众参与不足：工程进展透明度不高，市民诉求反馈渠道不畅，影响社会满意度和信任感。
二、构建“智慧+协同”双轮驱动模式
破解上述难题的关键在于推动工程城市管理向“智慧化”和“协同化”转型。这需要以数字技术为底座，建立覆盖全生命周期的闭环管理体系。
1. 打造城市级工程管理平台
建设集GIS空间可视化、BIM模型集成、物联网感知设备于一体的综合性工程管理平台，实现“一张图”管理、“一个库”存储、“一套标准”运行。例如，北京市依托“智慧住建”平台，整合全市在建项目数据，实现风险预警自动推送、进度偏差智能分析等功能，显著提升了监管精准度。
2. 推进多方主体协同治理
打破部门壁垒，设立由政府牵头、企业参与、专家支撑的联合指挥部，形成“政企社”三方协作机制。上海市推行“项目总包制”，将同一片区内的多个工程打包管理，由一家总承包单位负责协调各方资源，有效减少了重复开挖、扰民等问题。
3. 强化全过程数字化管控
利用AI算法对施工过程中的视频监控、环境监测、人员定位等数据进行深度挖掘，实现质量缺陷自动识别、安全隐患提前预警。深圳市某地铁项目应用AI视觉识别技术，成功将违章作业发现率提升至98%，事故率下降40%。
三、深化制度创新与能力建设
技术只是手段，制度才是保障。必须配套完善相关法规政策，提升从业人员专业素养，夯实基层治理基础。
1. 完善法规体系与考核机制
出台《城市工程建设项目管理办法》等地方性规章，明确各环节责任主体及追责流程；将工程城市管理成效纳入地方政府绩效考核指标，增强执行力。
2. 建立专业化人才队伍
鼓励高校开设工程管理硕士（MEM）课程，培养复合型人才；定期组织项目经理、监理工程师等开展数字化技能培训，提高运用新技术的能力。
3. 构建社区共治机制
在重点工程区域设立“工地开放日”，邀请周边居民参观施工现场，收集意见建议；开通微信小程序或APP端口，让群众可随时上报问题并跟踪处理进度，增强获得感。
四、典型案例：成都高新区工程城市管理实践
成都市高新区近年来探索出一条具有本地特色的工程城市管理新路径：
- 建成全省首个“智慧工地云平台”，接入区内所有在建项目，实现“远程监管+现场响应”无缝衔接；
- 实行“红黄牌”警示制度，对连续两次未整改问题的企业亮黄牌，三次以上直接列入黑名单；
- 创新推出“工程信用积分制”，将企业履约情况量化评分，作为招投标重要参考依据。
该模式使区域内工程投诉量同比下降65%，平均工期缩短12%，获得住建部高度评价。
五、未来发展趋势与建议
面向2035年远景目标，工程城市管理应朝着以下几个方向演进：
- 绿色低碳导向：推广装配式建筑、节能材料应用，将碳排放指标纳入工程评价体系。
- 韧性城市建设：加强防洪排涝、抗震设防等专项工程的科学布局，提升极端天气应对能力。
- 数字孪生赋能：构建城市级数字孪生体，实现工程与城市物理空间的实时映射与仿真推演。
- 国际化对标：学习新加坡、东京等地先进经验，推动工程管理标准化、国际化。
为此，建议从国家层面制定《工程城市管理白皮书》，指导各地因地制宜推进改革；同时加大财政投入力度，支持中小城市补齐数字化短板。
结语
工程城市管理不是简单的工程管理，而是城市治理现代化的重要组成部分。只有坚持系统思维、创新驱动、多元共治，才能真正实现从“被动应对”到“主动预防”、从“粗放管理”到“精细治理”的跃升，为建设宜居、韧性、智慧、绿色的城市提供坚实支撑。
