工程结算监督管理怎么做才能确保公平透明与合规高效？
在工程建设领域，工程结算是项目最终价值体现的关键环节，它不仅关系到建设单位、施工单位的经济利益，更是国家财政资金安全和工程质量管理的重要保障。然而，现实中由于制度不健全、执行不到位、监管缺失等问题，工程结算过程中常出现虚报冒领、重复计价、高估冒算等现象，严重影响了工程质量和投资效益。因此，如何构建科学、规范、高效的工程结算监督管理体系，成为当前行业亟需解决的核心问题。
一、工程结算监督管理的核心意义
工程结算监督是指对工程项目从施工到竣工全过程中的费用核算、支付行为进行系统性审查与控制，其核心目标是确保结算数据的真实、合法、合理。这一过程不仅是财务审计的基础，也是工程质量、进度和合同履约的综合反映。
首先，强化工程结算监管有助于防范廉政风险。通过严格的审核机制，可以有效遏制围标串标、虚假签证、材料价格虚高等腐败行为，维护市场公平竞争秩序。
其次，提升资金使用效率。政府投资项目往往涉及巨额财政拨款，若结算环节失控，极易造成财政资金浪费或挪用，影响民生工程落地效果。
最后，推动行业高质量发展。一个成熟、透明的结算监督体系能倒逼企业加强内部管理，提高成本控制能力和专业素养，从而促进整个建筑行业的规范化发展。
二、当前工程结算监督管理存在的主要问题
1. 制度体系不完善
尽管我国已出台《建设工程工程量清单计价规范》《政府投资条例》等相关法规，但在具体操作层面仍存在标准模糊、权责不清的问题。例如，对于隐蔽工程、变更签证等难以量化的内容，缺乏统一的技术认定依据，导致争议频发。
2. 监管力量薄弱
部分地区尤其是基层单位，缺乏专业的结算审核队伍，多数由财政部门或第三方机构兼职完成，专业能力不足，难以应对复杂多变的工程实际情况。
3. 数据信息孤岛严重
不同部门之间（如住建、财政、审计）尚未实现工程结算数据的互联互通，形成“信息烟囱”，增加了重复核查成本，降低了监管效率。
4. 技术手段滞后
传统人工审核方式效率低、易出错，且无法实时监控工程进度与资金流向。部分单位虽引入BIM、GIS等新技术，但应用场景单一，未真正融入结算全过程。
5. 法律责任追究难
一旦发现结算造假，往往因证据链不完整、追责机制不明确而难以落实责任，助长了违规者的侥幸心理。
三、构建现代工程结算监督管理体系的路径
1. 完善法律法规与标准体系
应加快修订现行结算管理办法，制定针对不同类型工程（如PPP项目、EPC总承包）的差异化监管细则。同时，建立全国统一的工程量计算规则和计价标准数据库，减少人为干预空间。
2. 强化全过程动态监管
改变过去“事后审核”的被动模式，转向“事前预防、事中控制、事后评价”的全流程闭环管理。例如，在施工阶段即嵌入预算控制模块，定期比对实际支出与计划差异，及时预警异常波动。
3. 推动数字化转型与智能监管
利用大数据、区块链、人工智能等技术打造智慧结算平台。比如：通过区块链记录每一笔工程变更和签证的原始数据，保证不可篡改；借助AI算法自动识别疑似虚假票据或不合理报价，大幅提升审核精准度。
4. 建立多方协同治理机制
构建由业主单位、监理方、造价咨询机构、审计机关、纪检监察部门共同参与的联合监督网络。明确各方职责边界，实行“谁签字谁负责”，增强责任意识。
5. 加强人员培训与能力建设
定期组织结算管理人员参加专业技能培训，涵盖工程计量、合同管理、财税法规等内容。鼓励持证上岗，并将考核结果纳入信用评价体系，形成良性激励机制。
6. 健全奖惩机制与信用体系
对诚实守信的企业给予优先付款、简化流程等便利措施；对失信主体实施联合惩戒，包括限制投标资格、列入黑名单等。同时，畅通举报渠道，鼓励社会公众参与监督。
四、典型案例分析：某市市政工程结算监管改革实践
以某省会城市为例，该市近年来针对工程结算乱象开展专项整治行动，取得显著成效：
- 搭建市级工程结算数据中心：整合住建、财政、审计等部门数据资源，实现从立项、招标、施工到结算的全流程可视化追踪。
- 推行“双审制”：所有政府投资项目必须由两家独立第三方机构交叉复核结算文件，避免单一机构主观判断带来的偏差。
- 上线智能审核系统：基于历史结算数据训练AI模型，可自动标记可疑项（如单价突增、工程量异常增长），辅助专家重点核查。
- 建立信用评分机制：对参建单位按年度打分，得分低于60分者暂停其参与新项目资格。
经过一年运行，该市工程结算平均耗时缩短30%，超付金额下降近50%，群众满意度大幅提升，为其他地区提供了可复制的经验模板。
五、未来发展趋势展望
随着数字经济深入发展，工程结算监督管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：AI将成为结算审核的标配工具，从初筛到深度分析全程赋能，极大提高工作效率和准确性。
- 标准化推进：行业将加速推进工程结算数据接口标准化，推动跨区域、跨平台的数据共享与互认。
- 社会化监督兴起：依托政务服务平台、社交媒体等渠道，公众可便捷查询工程进展和结算情况，形成“阳光结算”氛围。
总之，工程结算监督管理是一项系统工程，需要政策引导、技术创新、制度保障和文化培育多维度协同发力。唯有如此，才能真正实现公平、公正、公开的目标，为新时代高质量发展保驾护航。
