危大工程安全管理：如何构建全链条风险防控体系？
在建筑行业高速发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其施工难度高、技术复杂、风险集中等特点，已成为安全管理的重中之重。近年来，尽管国家不断强化监管力度，但因管理不到位导致的事故仍时有发生，暴露出当前危大工程安全管理中存在的诸多薄弱环节。如何从源头预防、过程控制到末端处置全过程构建科学、高效的管理体系，成为摆在所有建设单位、施工单位、监理单位和政府监管部门面前的核心课题。
一、危大工程定义与典型类型解析
根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（37号令），危大工程是指在施工过程中存在较大安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。其核心特征是“危险性大”，而非“事故频发”。常见的危大工程包括但不限于：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护与降水工程。
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上的大模板支撑系统。
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装作业。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架工程；提升高度150米及以上附着式升降脚手架工程。
- 拆除爆破工程：涉及建筑物、构筑物整体拆除或局部爆破作业。
这些工程往往涉及多专业交叉作业，对技术方案、资源配置、现场协调提出极高要求，一旦失控极易引发群死群伤事故。例如，2023年某地地铁施工中因深基坑支护失效导致坍塌，造成多人伤亡，调查表明正是由于专项方案编制不完善、专家论证流于形式、现场执行脱节所致。
二、危大工程安全管理的四大关键环节
1. 方案编制与专家论证：筑牢技术防线
危大工程的安全管理必须始于科学严谨的技术方案。这不仅是法律强制要求，更是风险识别与控制的基础。方案编制应由具有相应资质的专业技术人员完成，充分考虑工程特点、地质水文条件、周边环境影响等因素，并结合BIM等数字化工具进行模拟推演。
更重要的是，对于超过一定规模的危大工程（如前述深基坑、高支模、大型起重机械等），必须组织不少于5名符合专业要求的专家进行论证。专家评审不是走过场，而应严格审查方案的可行性、安全性、经济性和可操作性。实践中常见问题包括：专家组成不合理（如缺少结构或岩土专业）、论证过程形式化、结论模糊不清等。建议建立“专家库动态更新机制”和“论证质量追溯制度”，确保每一份方案都经得起实战检验。
2. 施工过程管控：强化现场执行力
再完美的方案若得不到有效落实，等于空中楼阁。施工现场是风险发生的主战场，必须实施全过程精细化管理：
- 交底制度常态化：方案审批后，项目负责人需组织全体作业人员进行书面技术交底，明确危险源、控制措施、应急流程等内容，并签字确认。杜绝“纸上谈兵”现象。
- 巡查与旁站双轨制：专职安全员每日巡检不得少于两次，对重点部位实行旁站监督，尤其在夜间作业、恶劣天气、节假日等特殊时段加强值守。
- 隐患排查闭环管理：建立隐患台账，实行“发现—整改—复查—销号”闭环流程，严禁带病运行。对重大隐患要立即停工整顿，并上报主管部门备案。
同时，推动智慧工地建设，利用物联网传感器实时监测边坡位移、支撑应力、塔吊倾角等关键参数，实现风险预警自动化。某央企项目通过部署智能监控系统，成功提前预警一次深基坑变形趋势，避免了潜在灾难。
3. 应急响应与演练：提升快速反应能力
危大工程事故发生往往具有突发性强、后果严重的特点，因此应急预案的制定与演练至关重要。预案不应仅停留在文件层面，而应具备高度实操性：
- 制定针对不同场景的专项应急预案（如基坑坍塌、模板倒塌、起重伤害等）；
- 配备足够数量的应急物资（如沙袋、抽水泵、担架、急救箱等），并定期检查有效性；
- 每季度至少开展一次实战化演练，涵盖报警、疏散、救援、医疗、信息报送等全流程，评估响应时效与协同效率。
某市住建局曾对辖区内危大工程单位进行突击抽查，发现近三成企业未按要求开展应急演练，反映出意识淡薄、责任虚化的问题。对此，监管部门应加大执法力度，将演练情况纳入信用评价体系。
4. 监管与责任追究：压实各方主体责任
危大工程安全管理是一项系统工程，需要政府、企业、个人三方联动。目前存在的主要问题是责任边界不清、追责机制滞后。
首先，明确“谁主管、谁负责”原则：建设单位承担首要责任，负责提供真实资料、保障资金投入；施工单位负直接责任，确保方案落地执行；监理单位履行监督职责，对违规行为及时制止并报告；设计单位提供合理设计方案，避免结构性缺陷。
其次，建立“终身责任制”和“黑名单制度”。对因失职渎职导致事故的责任人，不仅要依法追责，还要将其纳入行业不良记录，限制其从业资格。同时，鼓励社会监督，设立举报奖励机制，形成全民参与的良好氛围。
三、典型案例分析：从教训中汲取经验
以某省某房地产开发项目为例，该工程包含一栋30层写字楼，地下室为两层深基坑，属于典型的危大工程。项目初期因赶工期，施工单位擅自简化支护结构设计，未进行专家论证，且未设置沉降观测点。施工期间，连续降雨导致地下水位上升，基坑出现裂缝，最终发生局部坍塌，造成2人死亡、3人受伤。
事故原因总结如下：
- 技术方案未经专家评审，存在重大安全隐患；
- 施工过程中未落实每日巡查制度，未能及时发现异常；
- 应急准备不足，现场无专业救援队伍，延误最佳抢救时机；
- 监管缺位，当地住建部门多次检查均未发现该工程存在违规行为。
这一案例警示我们：任何侥幸心理都可能酿成不可挽回的后果。唯有坚持“预防为主、防治结合”的理念，才能真正守住安全底线。
四、未来发展方向：智能化、标准化、法治化
随着科技发展和政策完善，危大工程安全管理正朝着更高水平迈进：
- 智能化升级：推广AI视频识别、无人机巡检、数字孪生技术，实现风险自动识别与预警，减少人为失误。
- 标准化建设：加快制定统一的危大工程管理标准手册，规范方案编制、验收流程、档案管理等环节，提升行业整体管理水平。
- 法治化推进：修订相关法律法规，细化处罚条款，提高违法成本；同时加强普法宣传，让从业人员真正树立“生命至上、安全第一”的观念。
此外，还应推动行业培训体系建设，定期组织项目经理、安全员、班组长参加专项技能培训，提升一线人员的风险辨识能力和应急处置技能。
结语：安全不是口号，而是责任与行动
危大工程安全管理是一项长期、艰巨、复杂的任务，绝不能靠一时热情或运动式治理。它考验的是企业的管理水平、员工的责任意识和政府的监管效能。只有把每一项制度落实到位，把每一个细节抓牢抓实，才能从根本上防范事故发生，守护人民群众的生命财产安全。让我们携手努力，共同打造更加安全、可靠的建筑环境。
