工程结算审核管理办法怎么做？如何提升项目成本控制与合规性？
在工程建设领域，工程结算作为项目最终财务成果的体现，直接关系到建设单位、施工单位及政府监管部门的利益平衡。科学、规范、高效的工程结算审核管理办法，不仅是控制投资成本的关键环节，更是防范廉政风险、保障工程质量的重要手段。那么，工程结算审核管理办法究竟该如何制定和实施？本文将从制度设计、流程优化、技术赋能、监督机制等多个维度，系统解析如何构建一套行之有效的工程结算审核管理体系。
一、明确工程结算审核的核心目标与原则
制定工程结算审核管理办法的第一步，是厘清其核心目标：确保结算金额真实、准确、合法，杜绝虚报冒领、重复计价、高估冒算等现象；同时促进参建各方依法依规履约，推动工程造价全过程管理闭环。
基本原则应包括：
- 合法性原则：所有结算依据必须符合国家法律法规、行业标准和合同约定。
- 真实性原则：以实际完成工程量为基础，严禁虚构或夸大工程内容。
- 公平性原则：对各参建方一视同仁，避免偏袒或歧视。
- 时效性原则：建立快速响应机制，防止长期积压影响资金周转。
- 可追溯性原则：每一份结算资料均需留痕，便于审计与责任追究。
二、构建三级审核机制，压实责任链条
一个成熟的工程结算审核管理办法必须建立“自我初审—专业复核—外部终审”的三级审核体系：
- 施工单位初审：由项目部或成本核算部门完成初步数据整理与计算，确保资料完整、逻辑清晰，并提交至建设单位。
- 建设单位/代建机构复审：由具备资质的造价工程师或第三方咨询机构进行专业复核，重点核查工程量清单、变更签证、材料价格等关键项。
- 财政/审计部门终审（如适用）：对于政府投资项目，须经财政评审中心或审计机关介入，形成权威结论，作为最终支付依据。
该机制有助于层层把关、减少误差，同时也明确了各层级的责任边界，避免“谁都能管、谁都不负责”的乱象。
三、强化过程管控：从源头预防问题发生
工程结算审核不应仅停留在“事后检查”，而应贯穿项目建设全过程。建议推行以下措施：
- 动态计量与进度款审核结合：每月定期核对形象进度与付款申请，及时发现偏差并纠正，防止结算时集中暴露问题。
- 变更签证规范化管理：建立统一的变更审批流程，要求事前立项、事中记录、事后归档，杜绝“先干后补”、“口头承诺”等情况。
- 材料设备认价机制：大宗材料价格应提前锁定，通过市场询价、招标比选等方式确定合理单价，避免结算时争议频发。
- 影像资料同步归档：施工过程中的隐蔽工程、关键节点应拍照存档，为后期结算提供可视化证据支持。
这些前置措施能显著降低结算争议率，提高结算效率，也为后续审计和绩效评价打下基础。
四、引入信息化工具，实现数字化审核
传统手工审核方式效率低、易出错，难以应对复杂项目的需求。现代工程结算审核正逐步向数字化转型：
- 使用BIM+造价软件集成平台：通过BIM模型自动提取工程量，与预算、合同数据对比分析，辅助判断是否存在超支或漏项。
- 上线电子台账管理系统：实现结算资料线上流转、审批留痕、版本控制，杜绝纸质文件丢失或篡改风险。
- 部署AI智能审图功能：利用图像识别技术自动识别图纸错误、工程量重复计算等问题，提升审核精度。
- 对接财政预算数据库：实时调取历史项目数据、定额信息、市场价格指数，增强结算合理性判断。
例如，某省级交通厅采用“云审核+移动终端”模式后，结算周期从平均6个月缩短至3个月以内，人工差错率下降70%以上。
五、完善监督与问责机制，筑牢廉洁防线
工程结算涉及巨额资金流动，极易成为腐败高发区。因此，必须建立强有力的监督体系：
- 设立独立内审部门：由不参与具体结算操作的人员定期抽查，重点审查异常数据、高频变更、高价材料等风险点。
- 公开公示制度：对重大项目的结算结果进行公示，接受社会监督，倒逼审核人员客观公正。
- 实行终身责任制：对因审核失误造成损失的人员追责到底，纳入个人信用档案，形成震慑效应。
- 引入第三方评估机制：聘请具有公信力的专业机构对审核质量进行年度测评，持续改进管理水平。
这一系列举措不仅能有效防控风险，还能增强公众对政府投资项目的信任感。
六、案例分享：某市公立医院改扩建项目结算审核实践
以某市2023年启动的公立医院改扩建项目为例，该项目总投资约8亿元，涵盖土建、机电、装饰装修等多个专业。面对工期紧、任务重、变更多的特点，建设单位采取了如下创新做法：
- 成立专项结算小组，配备5名持证造价工程师全程跟踪；
- 开发专用APP用于现场扫码录入工程量，实时上传至云端审核平台；
- 设置“红黄牌预警机制”，对连续两次出现偏差的数据标记提醒；
- 引入区块链技术固化结算凭证，确保不可篡改、可溯源。
最终该项目结算金额较预算节约1.2亿元，且未发生一起投诉或审计问题，成为区域标杆示范项目。
七、未来趋势：智能化、标准化、协同化
随着数字中国战略推进，工程结算审核将呈现三大趋势：
- 智能化升级：AI算法将在数据校验、异常识别、趋势预测等方面发挥更大作用，减少人为干预。
- 标准化建设：国家层面将进一步统一结算规则、术语定义、电子文档格式，推动跨区域、跨行业互通互认。
- 协同化治理：打破建设、施工、监理、审计之间的信息孤岛，打造“一站式结算服务平台”，实现多方在线协作。
这不仅提升了工作效率，更有利于形成开放透明、公平竞争的工程市场环境。
总之，工程结算审核管理办法不是简单的流程堆砌，而是集制度设计、技术支撑、文化塑造于一体的系统工程。只有坚持问题导向、创新驱动、责任落地，才能真正实现从“被动应付”向“主动管控”的转变，为企业降本增效、政府精准监管提供坚实保障。
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