河南三支一扶工程管理如何优化？提升基层治理效能的关键路径
在国家乡村振兴战略深入推进的背景下，河南省“三支一扶”计划（支教、支农、支医和扶贫）作为引导高校毕业生服务基层的重要举措，已成为推动县域经济社会发展和基层治理体系现代化的重要力量。然而，随着项目覆盖范围扩大、服务内容复杂化，工程管理中的诸多问题日益凸显：人员调配不均、培训体系滞后、绩效考核模糊、保障机制薄弱等，直接影响了政策实效与人才留任率。如何通过科学化、系统化的工程管理手段，破解这些瓶颈，实现从“有数量”向“高质量”的转变，成为当前亟需研究和实践的重点课题。
一、河南三支一扶工程管理现状分析
近年来，河南省持续加大投入力度，每年选派数千名高校毕业生奔赴乡村一线，涵盖教育、农业、医疗、扶贫等多个领域。据省人社厅统计，截至2024年底，全省累计实施三支一扶计划超3.5万人次，其中约60%分布在豫南、豫西等偏远地区。尽管取得显著成效，但工程管理仍存在结构性短板：
- 岗位匹配度低：部分岗位设置未充分考虑当地实际需求，导致“人岗不适配”，如将医学专业毕业生安排至非医疗类岗位，造成资源浪费。
- 培训体系碎片化：岗前培训时间短、内容泛化，缺乏针对性和实操性；在职期间继续教育机会少，难以满足复杂基层工作的技能更新需求。
- 考核评价机制单一：以年度考核为主，量化指标不足，忽视过程管理和群众满意度，影响激励效果。
- 生活保障不到位：部分地区补贴发放延迟、住宿条件差、交通不便等问题突出，削弱了青年志愿者的服务意愿。
- 后续发展通道窄：服务期满后，多数人员未能顺利转为正式编制或进入事业单位，职业前景不明朗，加剧人才流失。
二、工程管理优化的核心策略
1. 建立精准化岗位供需对接机制
应构建“需求调研—岗位发布—双向选择”闭环流程。由县级人社局牵头，联合教育、卫健、农业农村等部门开展年度基层岗位需求摸底，形成《基层紧缺岗位清单》，并结合高校毕业生专业背景与志愿意向进行智能匹配。例如，在信阳市试点推行“岗位画像+个人标签”双维度匹配系统，使岗位适配率提升至85%以上，有效减少人员闲置和岗位空转现象。
2. 打造模块化、实战型培训体系
推行“岗前强化+在岗赋能+回炉补课”三级培训模式。岗前集中培训不少于7天，重点涵盖政策解读、农村工作方法、应急处理能力等内容；在岗期间每季度组织一次专题研修班，邀请优秀驻村第一书记、村医、教师分享经验；服务期满前开展“返岗复训”，帮助其总结经验、规划未来。同时，鼓励各地建立“导师制”，为每位三支一扶人员配备一名资深基层干部作为指导老师，提供一对一成长支持。
3. 构建多元化绩效评估体系
摒弃传统“一刀切”式考核方式，引入“定量+定性+群众参与”的三维评价模型。量化指标包括服务时长、任务完成率、项目成果等；定性指标聚焦工作态度、创新能力、团队协作等软实力；群众满意度则通过问卷调查、走访座谈等方式收集，占比不低于30%。考核结果直接挂钩待遇调整、评优推荐及续聘资格，真正实现“干得好有回报、干得差能退出”。
4. 强化保障体系建设，增强归属感
完善“薪酬+福利+心理关怀”三位一体保障机制。确保补贴按时足额发放，并探索建立动态增长机制，根据物价水平适时调整。改善居住条件，优先安排周转房或租赁住房，配备基本生活设施。设立专项心理健康热线，定期组织团建活动，缓解孤独感与压力感。此外，对表现优异者给予公开表彰，纳入“新时代河南青年榜样”评选范畴，营造尊重基层、崇尚实干的良好氛围。
5. 拓宽职业发展路径，留住人才根脉
打通“服务期满→定向招录→职业晋升”绿色通道。明确规定服务期满且考核合格者，可在县乡事业单位公开招聘中享受加分政策或单列岗位招聘；对特别优秀者，可直接聘用为乡镇事业编制人员。同时，推动与公务员考试、研究生升学、企业就业等渠道联动，形成多层次、多方向的职业发展生态。例如，郑州市已在2024年试点“三支一扶+社区工作者”融合培养计划，首批20名优秀学员成功转岗为街道专职社工，获得稳定编制。
三、数字化赋能：打造智慧管理平台
顺应数字政府发展趋势，建设省级“三支一扶工程管理系统”，集成人员信息、岗位分配、培训记录、考核数据、资金流向等功能模块，实现全流程线上化、可视化管理。该平台可自动预警异常情况（如长期缺勤、考核不及格），辅助决策部门及时干预。同时，开发移动端应用，方便基层工作人员在线提交日志、申请援助、参与学习，提升管理效率与透明度。
四、案例启示：焦作市“五位一体”管理模式的成功实践
焦作市自2022年起实施“岗位精准匹配、培训分层分类、考核动态调整、保障全程跟进、发展多元衔接”的“五位一体”管理模式，取得明显成效。三年来，当地三支一扶人员服务满意度从72%提升至91%，期满留任率达48%，高于全省平均水平近15个百分点。其核心做法包括：一是建立“基层需求数据库”，按季度更新岗位缺口；二是实行“阶梯式培训”，针对不同层级人员定制课程包；三是设置“流动红旗奖”，每月评比先进个人；四是设立“暖心基金”，用于突发困难帮扶；五是开通“绿色通道”，服务期满后优先推荐至乡镇卫生院、中小学任教。
五、结语：从管理到治理，迈向高质量发展的新阶段
河南三支一扶工程不仅是人才输送工程，更是基层治理体系重构的重要抓手。唯有将工程管理理念从“粗放式管控”转向“精细化服务”，从“被动响应”升级为“主动赋能”，才能真正激发青年人才扎根乡土、奉献基层的热情与创造力。下一步，建议省级层面出台《关于深化三支一扶工程管理改革的指导意见》，明确责任分工、细化操作指南、强化督导评估，推动该项政策从“稳得住”走向“强起来”，为中原更加出彩注入源源不断的青春动能。
