工程结算管理制度：如何构建科学高效的工程结算管理体系
在工程建设领域，工程结算不仅是项目财务闭环的关键环节，更是保障建设单位、施工单位及各方利益平衡的核心机制。一个科学、规范、高效的工程结算管理制度，不仅能提升项目管理效率，还能有效规避法律风险、控制成本、提高资金使用效益。然而，在实际操作中，许多企业仍存在制度缺失、流程混乱、责任不清等问题，导致结算周期长、争议多、审计难，严重影响工程项目的整体推进和企业信誉。
一、工程结算管理制度的重要性
工程结算作为工程项目从施工到竣工阶段的财务收尾工作，直接关系到投资回报率、合同履约率以及企业内部治理水平。完善的工程结算管理制度能够：
- 明确权责边界：清晰划分建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构等各方在结算过程中的职责与权限，避免推诿扯皮。
- 规范操作流程：通过标准化流程减少人为干预，确保结算数据真实、准确、完整，降低舞弊风险。
- 提升结算效率：设定合理时限，优化审批节点，缩短结算周期，加快资金回笼，提升现金流管理能力。
- 强化风险防控：建立审核机制和争议处理机制，提前识别并化解潜在纠纷，防止后期诉讼或审计问题。
- 支持决策分析：积累结算数据，形成历史案例库，为未来项目投资估算、预算编制提供数据支撑。
二、工程结算管理制度的核心构成要素
1. 制度框架设计
首先应制定《工程结算管理办法》，作为整个体系的基础文件。该办法需涵盖以下内容：
- 适用范围：明确适用于哪些类型的工程项目（如房建、市政、水利、交通等）；
- 组织架构：设立结算领导小组、执行小组（由财务、工程、合约、法务等部门组成）；
- 岗位职责：细化各岗位在结算过程中的具体职责，如项目经理负责资料初审、造价工程师负责核价、财务负责人负责付款确认等；
- 奖惩机制：对按时高质量完成结算的团队给予奖励，对拖延或失误造成损失的责任人进行追责。
2. 流程标准化管理
建立全流程闭环管理机制，包括以下几个关键节点：
- 结算准备阶段：施工单位提交结算申请及相关资料（含竣工图、变更签证单、材料认价记录等），建设单位进行初步形式审查。
- 资料审核阶段：由专业人员逐项核查资料完整性、合规性，重点审查是否符合合同约定、有无虚假申报。
- 工程量核对阶段：组织现场复核或委托第三方机构进行工程量计算，确保数据一致。
- 价格确定阶段：依据合同单价、市场价格、政府指导价等因素综合确定最终结算金额。
- 审批与支付阶段：按权限逐级审批，完成后进入财务支付流程，并归档保存全套资料。
3. 数据与信息化支撑
现代工程结算越来越依赖数字化工具。建议引入工程结算管理系统（如BIM+ERP集成平台），实现：
- 电子化资料上传与版本管理；
- 自动比对合同清单与实际工程量差异；
- 可视化进度跟踪与异常预警；
- 生成标准格式的结算报告与审计底稿；
- 与财务系统对接，实现“结算-付款”一键联动。
4. 监督与考核机制
建立独立监督机制，定期开展内部审计和外部第三方抽查，重点关注：
- 结算资料的真实性与合法性；
- 审批流程是否合规、是否存在越权行为；
- 结算周期是否超期，是否存在故意拖延现象；
- 结算结果与预算偏差是否合理，是否存在重大不合理溢价。
同时，将结算管理纳入部门绩效考核指标，激励员工主动履职、高效协作。
三、常见问题及应对策略
1. 资料不全或造假
问题表现：施工单位提交虚假签证单、虚增工程量、伪造验收记录等。
应对措施：
- 严格执行“谁签字谁负责”原则，要求所有签字盖章必须真实有效；
- 加强现场核查力度，必要时邀请第三方检测机构介入；
- 建立黑名单制度，对屡次造假的企业列入合作限制名单。
2. 结算周期过长
问题表现：部分项目结算历时半年甚至一年以上，影响资金周转。
应对措施：
- 设定硬性时间节点（如竣工后30日内提交结算，60日内完成初审，90日内出具正式结论）；
- 实行“限时办结制”，超期未完成需说明原因并问责；
- 引入“结算专员”角色，专人跟进，减少跨部门沟通障碍。
3. 合同条款模糊导致争议
问题表现：合同未明确结算依据、调价机制或争议解决方式，易引发纠纷。
应对措施：
- 强化合同谈判阶段的法律审核，确保条款清晰可执行；
- 采用标准化合同模板（如住建部推荐版本），统一术语和规则；
- 设立专门法律顾问团队参与重大项目的结算争议调解。
四、优秀实践案例分享
案例一：某大型央企集团工程结算制度改革
该集团曾因结算混乱导致多个项目长期挂账，资金占用严重。通过实施“五步闭环管理法”：
- 立项即定结算责任人；
- 施工过程中同步收集结算资料；
- 竣工后28天内完成结算初审；
- 60天内完成终审并支付；
- 每季度通报结算效率排名。
仅一年时间，平均结算周期从120天缩短至45天，节约资金成本约8%，获得集团高层高度评价。
案例二：地方政府投资项目推行“阳光结算”机制
某市住建局推出“阳光结算”平台，要求所有政府投资项目结算信息公开透明，包括：
- 结算金额明细公示；
- 主要材料价格来源说明；
- 第三方审核报告全文上传；
- 社会公众可在线查询与反馈。
此举极大提升了公信力，减少了信访投诉率，也为后续同类项目提供了可复制的经验。
五、未来发展趋势与建议
随着建筑业数字化转型加速，工程结算管理制度也将朝着智能化、协同化方向发展：
- AI辅助审核：利用人工智能识别异常数据（如超常工程量、价格偏离），提升审核精准度；
- 区块链存证：将结算过程关键节点上链，确保不可篡改，增强信任机制；
- 全过程造价管控：从设计阶段就开始介入成本控制，实现“预算-结算-决算”一体化管理；
- 跨区域协同结算：针对EPC总承包项目或多地区联合开发项目，建立统一结算标准和平台。
因此，建议企业从现在起着手完善工程结算管理制度，不仅要注重制度本身的设计，更要配套培训、技术投入和文化引导，真正让制度落地生根、发挥作用。
