工程建设监督管理：如何构建全过程、全链条的质量与安全管控体系
在当前我国经济高质量发展的背景下，工程建设作为国民经济的重要支柱，其质量与安全水平直接关系到人民生命财产安全和社会稳定。然而，近年来频发的工程事故（如桥梁坍塌、建筑倒塌等）暴露出部分项目在建设过程中存在监管不到位、责任不清晰、技术标准执行不严等问题。因此，如何系统性地加强工程建设监督管理，已成为政府主管部门、企业及行业专家共同关注的核心议题。
一、工程建设监督管理的核心内涵与目标
工程建设监督管理是指对工程项目从立项、设计、施工到竣工验收、运营维护的全过程进行科学、规范、高效的监督与管理活动。其核心目标在于确保工程质量达标、安全生产可控、投资效益最大化，并最终实现工程的社会价值与经济效益双赢。
具体而言，监督管理应涵盖以下三大维度：
- 质量控制：通过材料检测、工序验收、第三方评估等方式，保障工程实体符合国家规范和合同约定的技术标准；
- 安全管理：建立风险识别机制，落实安全生产责任制，预防高处坠落、机械伤害、火灾爆炸等安全事故；
- 合规监督：确保项目合法合规推进，包括规划许可、招投标程序、环保审批、资金使用等环节的透明与可追溯。
二、当前工程建设监督管理面临的挑战
尽管我国已建立起较为完善的工程监管法规体系（如《建设工程质量管理条例》《安全生产法》），但在实践中仍存在诸多痛点：
1. 监管力量不足与专业能力短板
部分地区住建部门编制有限，难以覆盖所有在建项目；同时，基层监管人员专业知识更新滞后，对新型工艺（如装配式建筑、BIM技术应用）缺乏足够理解，导致“看得见但管不住”。
2. 多头管理与权责不清
同一项目可能涉及住建、交通、水利、应急管理等多个部门，职责交叉、信息孤岛现象普遍，出现“谁都管、谁都不负责”的局面。
3. 企业主体责任虚化
部分施工单位为压缩成本，在材料采购、人员配置、工序安排上偷工减料；监理单位流于形式，未真正发挥独立监督作用。
4. 数字化手段应用不充分
传统纸质记录、人工巡查方式效率低、易出错，尚未形成基于大数据、物联网、AI算法的智能监管平台，无法实现动态预警与闭环整改。
三、构建全过程、全链条监督管理体系的关键路径
1. 强化制度设计：完善法律法规与责任机制
建议修订《建设工程质量管理条例》，明确建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位独立监督责任，实行终身质量责任制。对于重大事故责任人依法追责，提高违法成本。
2. 推动数字化转型：打造智慧监管平台
推广“互联网+监管”模式，建设统一的省级或市级工程监管云平台，集成GIS地图定位、视频监控、传感器数据采集、电子台账等功能，实现项目进度可视化、问题自动报警、整改任务派发至责任人，提升响应速度与精准度。
3. 建立全过程质量追溯机制
推行建筑材料“二维码溯源”，关键工序留痕拍照上传，结合BIM模型实现从构件生产到安装全过程可回溯。一旦发生质量问题，能迅速锁定源头并追责。
4. 提升从业人员素质与职业素养
定期组织监管人员培训，内容涵盖最新规范解读、案例分析、应急处置演练；鼓励高校开设工程监管方向课程，培养复合型人才。同时，设立“优秀监管员”评选机制，激发积极性。
5. 构建多方协同治理格局
推动政府、企业、行业协会、公众四方联动：政府主导政策制定与执法；企业落实主体责任；行业协会发布自律公约、开展信用评价；公众可通过APP举报隐患，形成社会共治氛围。
四、典型案例分析：某市智慧工地监管实践
以江苏省某地级市为例，该市自2023年起实施“智慧工地”三年行动计划，投入专项资金建设全市统一监管平台，接入全市在建项目近800个，覆盖面积超500万平方米。主要成效如下：
- 施工现场扬尘、噪音超标自动报警，联动洒水车启动降尘；
- 塔吊防碰撞系统实时监测作业半径，避免交叉碰撞事故；
- 工人实名制考勤与工资发放同步上传，杜绝欠薪纠纷；
- 监理日志由手机端填报，系统自动比对是否按时上报、内容完整；
- 监管部门可远程调阅视频、查看数据报表，减少现场检查频次，提升效率。
结果显示，该市全年工程质量安全事故同比下降47%，群众投诉率下降62%，获得住建部试点示范城市称号。
五、未来发展趋势展望
随着人工智能、区块链、数字孪生等新技术的发展，工程建设监督管理将呈现以下趋势：
- 智能化监管：利用AI图像识别技术自动判断脚手架搭设是否合规、钢筋绑扎是否到位，替代人工肉眼检查；
- 区块链存证：将关键节点数据上链存储，防止篡改，增强监管权威性和公信力；
- 数字孪生预演：在施工前模拟整个过程，提前发现潜在风险点，优化方案；
- 绿色低碳导向：将碳排放指标纳入监管体系，推动绿色施工认证，助力“双碳”目标实现。
总之，工程建设监督管理不再是简单的“事后检查”，而是贯穿项目始终的系统工程。唯有通过制度创新、技术赋能、责任压实与多方协作，才能真正筑牢工程质量与安全的生命线，为新时代高质量发展提供坚实支撑。
