工程建设安全监督管理如何实现全过程闭环管理与风险防控？
在快速城市化和基础设施建设不断推进的背景下，工程建设安全监督管理已成为保障人民生命财产安全、促进社会和谐稳定的重要基石。随着项目规模日益复杂、技术手段日新月异，传统的安全管理方式已难以应对新型风险挑战。因此，如何构建科学高效、覆盖全过程的工程建设安全监督管理体系，成为行业亟需破解的关键课题。
一、当前工程建设安全监管面临的挑战
近年来，尽管我国在建设工程领域出台了一系列法规政策，如《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等，并建立了以政府为主导、企业为主体、第三方参与的监管机制，但实际执行中仍存在诸多痛点：
- 责任落实不到位：部分施工单位对安全生产重视不足，存在“重进度、轻安全”的倾向，安全投入不足，人员培训流于形式；
- 隐患排查不彻底：现场检查往往依赖人工巡查，覆盖面有限，难以发现隐蔽性高、动态性强的安全隐患；
- 信息孤岛现象严重：建设单位、监理单位、施工单位及监管部门之间数据未实现互联互通，导致问题发现滞后、响应迟缓；
- 应急处置能力弱：突发事件应急预案缺乏实战演练，一线员工安全意识薄弱，自救互救能力不足；
- 新技术应用滞后：BIM、物联网、AI等先进技术在安全管理中的融合程度不高，数字化转型步伐缓慢。
二、全过程闭环管理：从源头到收尾的系统思维
要解决上述问题，必须推行“全过程闭环式”安全管理模式，即贯穿项目立项、设计、施工、验收直至运营维护的全生命周期，形成“预防—识别—控制—改进”的良性循环。
（一）前期策划阶段：强化风险预判与制度设计
在项目初期，应组织专家团队开展安全风险评估，制定专项安全方案，明确各参建方的安全职责边界。同时，引入“安全前置审查机制”，将安全条件作为工程开工审批的核心指标之一。例如，在地铁、桥梁等重大工程中，可通过模拟仿真技术提前识别高风险作业点（如深基坑支护、高空吊装），并据此优化施工组织设计。
（二）施工过程阶段：实施动态监测与精准干预
此阶段是安全监管的核心环节。建议推广“智慧工地”建设，利用传感器、视频监控、无人机巡检等技术手段，实现对塔吊运行状态、脚手架稳定性、临边防护有效性等关键参数的实时感知与预警。例如，某市住建局试点项目中部署了AI图像识别系统，自动捕捉工人未佩戴安全帽、违规操作等行为，及时推送至管理人员手机端，有效提升了现场整改效率。
（三）竣工验收与后期运维阶段：建立持续改进机制
工程完工后并非安全管理结束，而应转入长效运维阶段。应建立“安全绩效档案”，记录整个项目建设期间发生的事故、隐患整改情况、奖惩记录等，作为后续同类项目的参考依据。此外，鼓励企业设立内部安全文化激励机制，对表现突出的班组或个人给予物质奖励与荣誉表彰，推动由被动合规向主动防范转变。
三、多维协同机制：构建多元共治格局
单一监管力量难以覆盖庞大复杂的工程项目，必须打破部门壁垒，推动政府、企业、社会三方联动，形成合力。
（一）政府主导：完善法规标准与执法监督
政府部门应加快制定适应新形势的安全监管标准，如针对装配式建筑、绿色施工、危大工程等细分领域的专项指南。同时，加强执法队伍建设，提升执法人员的专业素养和技术装备水平，确保监管权威性和执行力。
（二）企业主体：压实主体责任与自主管理
施工单位是安全的第一责任人，应建立健全全员安全生产责任制，实行项目经理负责制，做到“层层有责、人人尽责”。定期组织安全培训与应急演练，提高一线作业人员的风险辨识能力和应急处置技能。例如，中建集团推行“安全积分制”，将员工安全行为量化考核，纳入绩效工资，显著增强了员工自律意识。
（三）社会参与：发挥第三方机构与公众监督作用
鼓励专业机构提供安全评估、检测、咨询等服务，增强监管的专业性与独立性。同时，畅通群众举报渠道，设置匿名投诉平台，对查实的问题予以奖励，营造全民关心安全的良好氛围。
四、科技赋能：打造数字化安全监管新引擎
信息化、智能化是提升安全监管效能的关键路径。通过大数据分析、云计算、区块链等技术的应用，可以实现从“人防”向“技防+智防”的跨越。
（一）搭建统一监管平台
建议由省级或市级住建部门牵头建设统一的“建设工程安全监管信息平台”，集成项目备案、隐患上报、整改跟踪、信用评价等功能模块，打通各层级、各部门的数据壁垒，实现“一张网”管理。
（二）推动智能设备深度应用
推广使用可穿戴设备（如智能安全帽）、移动终端APP、边缘计算盒子等硬件设施，使安全管理人员能随时随地获取施工现场数据，大幅提升响应速度。某央企试点项目中，通过部署智能安全帽，实现了对工人健康状态（心率、体温）的远程监测，有效防止了高温中暑事件的发生。
（三）探索AI辅助决策
利用机器学习算法分析历史事故数据，预测潜在风险区域，辅助制定针对性防控措施。例如，基于历年台风季事故数据训练模型，可提前识别易受风灾影响的脚手架结构，指导加固方案制定。
五、案例启示：优秀实践带来的启发
浙江某大型市政工程在安全管理上走在前列。该项目采用“三维可视化+BIM+物联网”一体化解决方案，实现了：
- 施工前进行虚拟建造演练，提前规避碰撞风险；
- 施工中通过物联网设备实时采集环境参数（PM2.5、噪音、温湿度），超标自动报警；
- 竣工后生成电子版安全档案，供后续运维参考。
该工程全年无重大安全事故，被评为国家级绿色示范工地，充分证明了先进技术和系统方法的有效性。
六、未来展望：迈向高质量发展的安全治理体系
随着“十四五”规划对高质量发展提出更高要求，工程建设安全监督管理也将迎来深刻变革。未来的趋势包括：
- 标准化建设更加精细化：针对不同行业（交通、水利、电力）制定差异化安全标准，提升适用性；
- 监管模式由事后追责转向事前预防：借助数字孪生技术模拟施工全过程，提前暴露问题；
- 安全文化深入人心：将安全理念融入企业文化，培养“人人讲安全、个个会应急”的职业习惯；
- 国际合作深化：借鉴国际先进经验（如新加坡、德国的安全管理体系），提升我国在全球基建市场的竞争力。
总之，工程建设安全监督管理不是孤立的技术问题，而是涉及制度创新、技术创新、文化塑造的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，才能真正筑牢安全底线，为高质量发展保驾护航。
