水利工程管理规定如何落地见效？科学制度与执行并重才能保障安全与效益
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、农业灌溉、生态修复等多重功能。其运行安全直接关系到人民生命财产安全和经济社会可持续发展。近年来，随着极端天气频发、水资源供需矛盾加剧以及数字化转型的加速推进，对水利工程管理提出了更高要求。然而，在实际操作中，仍存在“重建设、轻管理”、“制度空转”、“责任不清”等问题，导致部分工程效能未能充分发挥。
一、当前水利工程管理面临的主要挑战
1. 管理机制不健全：一些地区缺乏系统化的管理制度体系，规章制度更新滞后于技术进步和管理需求；部分单位内部职责划分模糊，存在多头管理或无人负责现象。
2. 资金投入不足：日常维护、设备更新、人员培训等方面的经费保障不到位，导致许多水利工程长期处于“带病运行”状态，隐患积聚风险加大。
3. 技术手段落后：传统人工巡检效率低、覆盖面有限，难以实现对大坝变形、渗漏、结构应力等关键指标的实时监测，影响预警响应速度。
4. 人才队伍建设薄弱：基层管理人员专业素养参差不齐，缺乏复合型技术人才和智能化运维能力，制约了现代化管理水平提升。
5. 社会参与度不高：公众对水利工程重要性的认知不足，监督机制缺失，使得社会力量难以有效参与到管护过程中。
二、如何制定科学合理的水利工程管理规定？
要让水利工程管理规定真正发挥作用，必须从顶层设计入手，构建一套权责清晰、流程规范、可操作性强的制度框架。
（一）明确主体职责，压实管理责任
依据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法律法规，应进一步细化各级政府、水利主管部门、运营单位及使用者的责任边界。例如：
- 省级水利部门负责统筹规划、政策制定和监督检查；
- 市县两级建立专业化管护队伍，实行网格化管理；
- 工程运行单位落实日常巡查、维修保养、数据记录等具体任务；
- 引入第三方评估机构定期开展绩效考核，结果纳入地方政府年度目标责任考评。
（二）完善标准体系，推动标准化管理
建立健全涵盖设计、施工、验收、运行、检修、退役全生命周期的技术标准和管理规范。如：
- 制定《小型水库安全管理规范》《泵站运行维护技术规程》等专项标准；
- 推广使用信息化平台统一录入数据，实现台账电子化、流程可视化；
- 建立风险分级管控机制，对高风险工程实施重点监控。
（三）强化资金保障，创新投融资模式
建议设立省级水利工程管护专项资金，同时鼓励社会资本通过PPP、特许经营等方式参与非公益性项目管护。对于公益性较强的工程，则应将管护费用纳入财政预算，确保持续投入。
（四）加快数字化转型，提升智慧管理水平
依托物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，打造“数字孪生水利工程”：
- 部署智能传感器监测水位、流量、渗压、位移等参数；
- 开发移动端APP实现巡检打卡、问题上报、工单派发等功能；
- 构建预警模型提前识别潜在风险，辅助决策指挥中心快速响应。
三、推动管理规定的有效执行：从纸上走向现场
再好的制度若不能落地执行，也是一纸空文。因此，必须打通“最后一公里”，确保各项规定在一线得到有效落实。
（一）加强培训教育，提升全员素质
针对不同层级人员开展差异化培训：
- 面向管理人员：讲授政策法规、财务管理、项目管理知识；
- 面向技术人员：组织实操演练、故障诊断、应急处置培训；
- 面向基层员工：普及岗位职责、安全操作规程、文明施工要点。
可借助在线学习平台、VR模拟实训等方式增强培训效果。
（二）健全监督机制，形成闭环管理
建立“自查+抽查+审计”三位一体的监督体系：
- 单位内部每月自查，发现问题立即整改；
- 行业主管部门季度抽查，通报典型问题；
- 纪检监察机关每年审计，严查违规使用资金行为。
对屡教不改者依法依规追责问责，形成震慑效应。
（三）鼓励公众参与，构建共治格局
通过设立举报奖励机制、开放部分数据接口、举办开放日活动等方式，引导群众关注并监督水利工程运行情况。例如：
- 开通微信公众号推送工程动态、汛情信息；
- 设置“随手拍”功能鼓励居民发现异常及时上报；
- 邀请人大代表、政协委员参与巡查评议。
四、典型案例分析：某省小水电站管理模式改革实践
以浙江省某县为例，该地曾面临小水电站老化严重、监管缺失、安全隐患突出的问题。当地政府出台《小水电站安全管理办法》，采取以下措施：
- 成立县级统一调度中心，整合全县32座电站资源；
- 推行“清单式+责任制”管理模式，每座电站配备专职管理员；
- 投资建设远程监控系统，实现24小时自动报警和视频回放；
- 建立“以奖代补”激励机制，对管理优良的电站给予补贴。
经过一年运行，该县小水电站事故率下降60%，发电效率提升15%，群众满意度达92%以上，为全国提供了可复制的经验。
五、未来展望：迈向高质量发展的新时代水利工程管理
面对碳达峰碳中和目标、新型城镇化进程加快以及气候变化带来的不确定性，水利工程管理必将向更加精细化、智能化、绿色化方向发展。
首先，要推动管理理念从“被动应对”向“主动预防”转变，利用数字孪生技术提前预判风险；其次，要探索生态友好型管理方式，比如采用低影响开发（LID）理念改造老旧闸门设施，减少对河流生态系统的干扰；再次，要加强跨区域协作，打破行政区划壁垒，实现流域一体化治理。
总之，水利工程管理规定不仅是制度文件，更是行动指南。唯有将其内化于心、外化于行，才能真正筑牢水安全屏障，服务高质量发展大局。
