水利工程管理体制改革如何破局？破解体制困局推动高质量发展
当前，我国水利事业正处于从传统管理向现代治理转型的关键阶段。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，原有水利工程管理体制暴露出诸多问题：权责不清、投入不足、效率低下、监管乏力等，严重制约了水资源的高效利用和水安全体系的稳定运行。因此，深化水利工程管理体制改革已成为保障国家水安全、实现可持续发展的必由之路。
一、改革背景：为何必须推进水利工程管理体制改革？
长期以来，我国水利工程多采用“建设—管理”分离模式，由政府主导投资与运营，形成了“重建设、轻管理”的惯性思维。这种模式在特定历史时期发挥了重要作用，但随着新时代高质量发展要求的提出，其弊端日益凸显：
- 权责边界模糊：地方政府、主管部门、运行单位之间职责不清，导致责任推诿、执行不力；
- 资金保障薄弱：财政拨款难以覆盖日常维护成本，部分工程长期“带病运行”；
- 专业化程度低：管理人员技术能力不足，难以应对复杂调度与应急处置需求；
- 公众参与缺失：用水户、社区缺乏有效参与机制，影响工程效益最大化；
- 信息化水平滞后：数字孪生、智能感知等新技术应用不足，难以支撑精细化管理。
这些问题不仅威胁工程安全，也削弱了水利服务社会经济的能力。在此背景下，推进管理体制改革势在必行。
二、改革路径：五大关键举措推动制度创新
1. 明确产权归属，建立多元化投入机制
打破“政府包揽一切”的旧模式，探索“谁投资、谁受益”的产权明晰机制。对于公益性较强的骨干工程（如大中型水库、灌区），可通过设立专项基金或引入PPP模式吸引社会资本；对于经营性较强的项目（如农村小型水电站、供水设施），鼓励民营资本通过特许经营等方式参与运营。同时，完善水费征收机制，合理定价并强化收费透明度，确保运维经费可持续。
2. 推进管养分离，构建专业化管理体系
将工程建设与运营管理职能分开，组建独立运行的水利工程管理机构。可借鉴“企业化+市场化”思路，推行管护单位法人化改革，实行定岗定编、绩效考核，激发人员积极性。对偏远地区或规模较小的工程，可采取区域集中管理、购买第三方服务等方式降低成本、提升效能。
3. 强化数字化赋能，打造智慧水利新生态
加快水利基础设施数字化改造，推广物联网、大数据、人工智能等技术在工程监测、调度决策、风险预警中的应用。例如，在重点水库部署自动测报系统，实现汛情实时监控；在灌区推广智能灌溉控制系统，提高用水效率。同时，搭建统一的水利管理信息平台，打通部门间数据壁垒，为科学决策提供支撑。
4. 完善法规标准，健全监督问责机制
制定《水利工程管理条例》等配套法规，明确各方权利义务，规范工程运行行为。建立覆盖全生命周期的质量评估体系，定期开展安全鉴定与绩效评价。引入第三方审计与公众监督机制，公开工程运行状况与资金使用情况，形成闭环管理。对违规操作、失职渎职行为依法追责，增强制度刚性。
5. 激发基层活力，推动共治共享格局
鼓励村民自治组织、用水合作社等参与小型农田水利设施的管护，赋予其一定自主权与收益分配权。推广“以奖代补”政策，对管护成效显著的集体或个人给予奖励。加强基层培训，提升群众参与能力和管理水平。通过共建共治共享，实现水利工程从“政府管”向“大家管”的转变。
三、典型实践：全国多地改革探索成果显著
近年来，浙江、江苏、四川等地已在水利工程管理体制改革方面取得积极进展：
- 浙江省“五水共治”改革试点：整合河道、水库、堤防等管理资源，成立省级水利集团统筹运营，实现资产统一管理和效益最大化；
- 江苏省“水利工程标准化管理”行动：制定统一的技术标准和考核办法，对全省80%以上的大中型水利工程实施标准化管理，运行效率提升30%以上；
- 四川省“小农水”产权制度改革：将小型农田水利设施确权到村集体或农户，激发群众主动维护意识，工程完好率从65%提升至92%。
这些案例表明，因地制宜、分类施策是改革成功的关键。各地应结合本地实际，探索适合自身特点的管理模式。
四、挑战与对策：突破瓶颈，确保改革落地见效
尽管改革方向明确，但在推进过程中仍面临多重挑战：
- 思想观念转变难：部分干部仍存“怕担责”心态，不愿放权让利；
- 利益协调复杂：涉及多方主体权益调整，易引发矛盾冲突；
- 人才储备不足：专业技术人员短缺，难以支撑现代化管理需求；
- 政策衔接不畅：现有政策体系尚未完全匹配改革需要，存在空白地带。
对此，建议：
- 加强顶层设计，出台国家级改革指导意见，明确路线图与时间表；
- 加大财政支持力度，设立改革专项资金，用于试点示范与能力建设；
- 开展系统培训，培养一批懂技术、善管理、会沟通的专业队伍；
- 建立容错纠错机制，鼓励先行先试，营造敢闯敢试的良好氛围。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
水利工程管理体制改革不是一蹴而就的过程，而是持续深化、动态优化的系统工程。未来五年，应聚焦“三个转变”：
- 从粗放管理向精细治理转变：依托数字技术实现全过程闭环管理；
- 从单一政府主导向多元协同治理转变：构建政府、市场、社会三方联动机制；
- 从被动响应向主动预防转变：建立风险预警与应急响应体系，提升韧性水平。
最终目标是建成“权责清晰、机制灵活、运行高效、保障有力”的现代水利工程管理体系，为国家水安全战略提供坚实支撑，助力美丽中国建设和乡村振兴战略深入实施。
