小型水利工程管理体制如何优化以提升运行效率和可持续性
小型水利工程是保障农村地区农业灌溉、防洪抗旱、饮水安全和生态用水的重要基础设施，其管理成效直接关系到乡村振兴战略的实施效果。然而，当前我国许多地区的小型水利工程仍存在产权不清、管护主体缺位、资金投入不足、技术力量薄弱等问题，导致工程老化失修、效益衰减甚至“重建轻管”现象普遍。因此，探索并建立科学、高效、可持续的小型水利工程管理体制，已成为新时代水利高质量发展的关键环节。
一、当前小型水利工程管理体制存在的主要问题
从全国范围来看，小型水利工程的管理现状呈现出“重建设、轻管理”的特点。具体表现为以下几个方面：
- 产权归属不清晰：多数小型水利工程由乡镇政府或村集体出资建设，但权属界定模糊，既无明确的所有权人，也缺乏有效的责任主体，导致“谁受益、谁负责”原则难以落实。
- 管护机制缺失：部分地区未设立专职管理人员或成立专业管护组织，日常巡查、维修养护等任务依赖临时人员或村干部兼职完成，专业性差、响应慢，难以应对突发状况。
- 资金保障不足：运行维护经费多靠财政拨款，且金额有限，往往只能覆盖基础支出，无法满足设备更新、水质检测、信息化改造等长期需求，形成“有钱建、没钱养”的恶性循环。
- 技术支撑薄弱：缺乏现代化监测手段和数字化管理系统，多数工程仍采用传统人工管理模式，数据采集滞后，决策依据不足，影响了调度效率和应急响应能力。
- 群众参与度低：由于缺乏利益绑定机制，农民对水利工程的维护积极性不高，普遍存在“旁观者心态”，不利于形成全民共治的良好氛围。
二、优化小型水利工程管理体制的核心路径
针对上述问题，应从制度设计、机制创新、资源整合和科技赋能四个维度入手，构建权责明确、多元协同、长效运行的小型水利工程管理体系。
（一）明晰产权归属，夯实管理基础
首先，要加快确权颁证工作，推动小型水利工程所有权、使用权、管理权“三权分置”。通过制定地方性法规或政策文件，明确工程产权归属主体——可以是村集体经济组织、农民用水合作组织、专业合作社或政府授权机构，并颁发产权证书，实现“有据可依”。例如，浙江省在推进“农田水利设施确权改革”中，将小型泵站、水渠、塘坝等纳入村级资产管理目录，有效解决了“无人管、无钱修”的难题。
（二）健全管护机制，强化责任落实
建议推行“分级负责+专业化管理”模式。县级水利部门负责统筹规划与监督考核，乡镇政府承担属地管理责任，村级组织或用水户协会具体实施日常运维。同时，鼓励引入第三方专业服务机构，开展合同制管护服务，提升专业化水平。如江苏省试点“以奖代补”机制，对管护到位的村庄给予绩效奖励，激发基层主动性。
（三）拓宽资金渠道，保障持续投入
除中央和地方财政专项资金外，应积极探索多元化筹资方式：一是设立小型水利工程运行维护基金，按亩均水费提取一定比例用于养护；二是推广PPP模式，吸引社会资本参与运营；三是鼓励受益农户缴纳合理水费，形成“谁用水、谁付费、谁管护”的良性循环。四川眉山市通过“水价改革+节水补贴”双轮驱动，使小型水库年均管护经费增长30%，显著改善了工程状态。
（四）推动智慧化升级，提升管理效能
利用物联网、大数据、移动终端等技术，建设小型水利工程智能监控平台。部署水位计、流量计、摄像头等传感设备，实时传输数据至云端系统，实现远程监控、自动报警、智能调度等功能。同时开发移动端App，方便管理员上报故障、接收指令、查看历史记录。山东省部分县区已试点“数字灌区”项目，通过手机APP即可掌握全区域小型泵站运行情况，平均故障处理时间缩短60%。
（五）培育共建共治文化，增强群众参与感
加强宣传教育，让村民认识到水利工程与自身生产生活息息相关。可通过设立“管护积分制”，对积极参与巡检、举报隐患、协助维修的农户给予物质奖励或荣誉表彰。此外，定期召开村民议事会，听取意见建议，让群众从“旁观者”变为“参与者”。广西河池市推行“水事理事会”，由村民推选代表组成自治组织，不仅提升了管护质量，还增强了社区凝聚力。
三、典型案例分析：浙江长兴县的实践启示
浙江省长兴县作为全国小型水利工程管理体制改革试点县，近年来探索出一套行之有效的管理体系：
- 实行“县统管、乡主责、村落实”的三级联动机制，明确各级职责边界；
- 组建村级水管员队伍，统一培训、持证上岗，每月发放岗位补贴；
- 建立“以工代赈”机制，优先雇佣本地劳动力从事日常维护工作，既解决就业又提高管护质量；
- 开发“智慧水利云平台”，集成全县187座小型水库、450公里渠道的数据，实现可视化管理和动态预警；
- 出台《小型水利工程管护办法》，将管护成效纳入乡镇年度考核，形成刚性约束。
该模式使得长兴县小型水利工程完好率从不足60%提升至95%以上，年均节约维修成本约20%，成为全国可复制、可推广的经验样本。
四、未来发展方向：从“管得住”向“用得好”转变
随着乡村振兴战略深入推进，小型水利工程的功能定位正在由单一供水向多功能复合转变，如结合乡村旅游、生态修复、碳汇交易等新业态发展。这就要求管理体制不仅要确保工程安全运行，更要注重效益最大化。下一步应重点推进以下工作：
- 完善法律法规体系，出台专门针对小型水利工程管理的国家层面条例，填补法律空白；
- 深化市场化改革，探索建立区域性水利工程运营管理公司，实现专业化、规模化服务；
- 加强人才培养，支持高校和职业院校开设相关课程，培养懂技术、善管理的基层水利人才；
- 推动跨区域协作，整合流域内小型水利工程资源，实现联合调度、共享共用；
- 强化数字赋能，加快构建全国统一的小型水利工程信息数据库，为精准治理提供数据支撑。
总之，优化小型水利工程管理体制是一项系统工程，需要政府主导、市场参与、社会协同、科技助力多方合力推进。唯有如此，才能真正实现小型水利工程“建得好、管得住、用得久、效益优”的目标，为农业农村现代化提供坚实支撑。
