江苏省水利工程管理如何实现高质量发展？
江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源禀赋与需求高度紧张并存，其水利工程体系庞大且复杂。从长江、淮河等大江大河的防洪工程，到太湖流域的水环境治理，再到众多中小型灌区和水库的运行维护，江苏省的水利工程管理不仅关乎区域安全，更直接影响经济社会可持续发展。面对气候变化加剧、用水需求增长、生态压力增大等多重挑战，江苏省如何在新时代背景下推动水利工程管理向精细化、智能化、绿色化方向转型，成为亟待深入探讨的重要课题。
一、江苏省水利工程管理现状：成就与挑战并存
近年来，江苏省持续推进水利基础设施建设与管理体制改革，在保障水安全、提升水资源利用效率方面取得了显著成效。全省已建成各类水利工程设施超百万处，包括大型水库30余座、中型水库近200座，以及覆盖广泛的小型农田水利设施网络。通过实施“三河两湖”（苏北灌溉总渠、里下河、通榆河；太湖、洪泽湖）综合治理工程，江苏有效提升了重点流域的防洪排涝能力。同时，依托数字孪生流域试点项目，江苏在智慧水利领域率先布局，初步构建了以遥感监测、物联网感知和大数据分析为核心的智能管理体系。
然而，挑战同样不容忽视。一方面，部分老旧水利工程设施老化严重，如一些上世纪五六十年代修建的泵站、闸门等设备存在安全隐患，运维成本持续攀升；另一方面，跨区域水资源调配机制尚不完善，如南水北调东线工程虽缓解了北方缺水问题，但对江苏本地用水结构造成一定影响，需加强动态平衡调控。此外，基层管理人员专业素养参差不齐，信息化系统应用深度不足，导致“建而不用”或“用而不精”的现象普遍存在。
二、推动高质量发展的核心路径：制度创新+科技赋能
（一）强化顶层设计，完善法规标准体系
高质量发展离不开科学合理的制度支撑。江苏省应进一步修订和完善《江苏省水利工程管理条例》，明确各级政府、行业主管部门及运营单位的责任边界，形成权责清晰、协同高效的管理体系。建议设立省级水利工程管理专项基金，用于支持老旧工程改造、技术创新试点和人才培训。同时，加快制定适用于不同类别水利工程的标准化管理规范，例如针对灌区、堤防、水库分别建立差异化的绩效考核指标体系，避免“一刀切”式管理。
（二）深化数字化转型，打造智慧水利样板
数字技术是破解传统管理瓶颈的关键利器。江苏省可依托现有“数字孪生太湖”“智慧长江江苏段”等示范项目，全面推广BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、AI算法在水利工程中的集成应用。例如，在重点水库部署多源传感器网络，实时采集水位、流速、渗漏量等数据，结合AI预测模型提前预警风险点；在灌区推广智能灌溉控制系统，根据土壤墒情和气象预报自动调节供水量，实现节水增效。此外，应建设统一的省级水利数据中心平台，打破部门间数据壁垒，实现“一张图”管水、“一盘棋”调度。
（三）注重生态优先，推动绿色低碳转型
水利工程不仅是防洪抗旱的工具，更是生态修复的重要载体。江苏省应在工程建设初期即引入“海绵城市”理念，鼓励新建水利工程采用透水铺装、雨水花园等绿色基础设施。对于已建工程，则要推进生态化改造，如拆除阻断鱼类洄游的老旧闸坝，建设鱼道或过鱼设施；在湖泊周边划定生态缓冲带，减少农业面源污染输入。同时，探索碳汇核算机制，将水利工程纳入全省碳排放交易体系，激励企业参与生态修复项目，形成“治水—护绿—减排”联动效应。
（四）激发基层活力，构建多元共治格局
基层一线是水利工程管理落地见效的“最后一公里”。江苏省应加大对乡镇水管站、村级协管员的财政投入和技术指导力度，建立“岗位补贴+绩效奖励”双轨激励机制，吸引高素质人才扎根一线。鼓励社会力量参与，如通过PPP模式引入社会资本参与小型水库管护、河道保洁等工作；支持高校科研团队与地方政府共建联合实验室，围绕水质监测、病害诊断等关键技术开展攻关。同时，利用新媒体平台普及水利知识，增强公众节水意识和参与度，营造全社会关心支持水利事业的良好氛围。
三、典型案例解析：从实践中汲取经验
案例一：无锡市滨湖区智慧水利平台建设
无锡滨湖区依托物联网技术和云计算平台，打造集“监测—预警—决策—处置”于一体的智慧水利管理系统。该平台整合了全区47座中小型水库、68个雨量站、32个水文站的数据资源，实现了对重点区域洪水风险的分钟级响应。2023年汛期，平台成功识别并处理一处潜在滑坡隐患，避免了可能造成的重大损失。此案例表明，智慧化手段不仅能提升应急响应速度，还能降低人力成本，值得在全省范围内复制推广。
案例二：淮安市盱眙县小型农田水利设施产权制度改革
盱眙县推行“确权到户、责任到人、管护到村”的改革举措，将全县95%以上的农村小型灌溉设施登记到户，并签订管护协议。通过“谁受益、谁负责”，极大调动了农民参与积极性，使工程完好率由原来的不足60%提升至92%以上。这一做法体现了“以人民为中心”的发展理念，也证明了市场化运作在小型水利设施长效管护中的可行性。
四、未来展望：迈向现代化水利治理体系
展望未来，江苏省水利工程管理将朝着更加现代化、法治化、国际化的方向迈进。随着长三角一体化发展战略的深入推进，江苏有望与其他省市共建共享流域水资源管理平台，实现跨省界水体联防联控。同时，积极参与全球水治理合作，借鉴荷兰、日本等先进国家在水安全韧性、流域综合管理方面的经验，不断提升江苏水利的国际影响力。最终目标是建成一个“安全可靠、高效配置、生态友好、智慧协同”的现代水利管理体系，为全国乃至全球提供可复制、可推广的“江苏方案”。
