人防工程管理规定如何落实？如何确保人防工程安全与效能并重？

人防工程，即人民防空工程，是国家为应对战争、重大灾害等突发事件而建设的重要基础设施。它不仅承担着保护人民群众生命财产安全的重任，也是城市综合防御体系中的关键一环。随着我国城镇化进程加快和城市人口密度持续上升，人防工程的规模不断扩大，功能日益复杂，其管理和维护的重要性愈发凸显。然而，在实践中，由于管理责任不清、制度执行不到位、技术手段滞后等原因，部分人防工程存在“建而不管”、“用而不善”的问题，严重削弱了其战备效能和应急保障能力。

一、人防工程管理规定的核心内容解析

《中华人民共和国人民防空法》及配套法规（如《人民防空工程建设管理规定》《人民防空工程平时开发利用管理办法》等）构成了我国人防工程管理的基本法律框架。这些规定从规划、设计、施工、验收到平时使用、维护保养、平战转换等多个环节进行了系统规范，旨在实现“平战结合、依法管理、安全高效”的目标。

1. 规划与审批：源头把控质量

人防工程必须纳入城市总体规划，并与城市建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。各地在编制国土空间规划时应预留足够的人防工程用地指标，避免后期因用地紧张导致人防设施被压缩或挪用。项目立项前需进行人防工程可行性论证，明确防护等级、功能定位和投资预算，确保工程具备战时防护能力和平时使用价值。

2. 建设过程监管：全过程闭环管理

建设阶段实行严格的监理制度和质量终身责任制。施工单位须具备相应资质，严格按照国家人防标准施工；监理单位负责对隐蔽工程、结构强度、防护设备安装等关键节点进行全程监督。竣工后由人防主管部门组织专项验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术进行数字化建造，提升工程精度和可追溯性。

3. 平时使用管理：权责清晰，收益合理

人防工程平时可作为地下停车场、仓储空间、商业网点、公共服务设施等用途，但必须遵守“谁使用、谁负责”的原则，不得擅自改变用途或破坏防护结构。使用单位需签订《人防工程平时使用协议》，明确日常维护责任、安全管理义务及费用分担机制。政府可通过税收优惠、租金补贴等方式激励社会资本参与运营，实现社会效益与经济效益双赢。

4. 维护保养与定期检测：保障长期可用

建立“年度检查+专项评估”相结合的运维机制。每年至少开展一次全面巡检，重点排查渗漏、结构变形、通风系统故障等问题；每三年委托专业机构进行一次安全性鉴定，出具检测报告并备案。对于老旧人防工程，应制定改造升级计划，逐步淘汰功能性缺失或安全隐患突出的设施。

5. 平战转换机制：快速响应，临战启用

这是人防工程区别于普通地下建筑的核心优势。规定要求所有新建人防工程必须具备平战转换能力，包括但不限于：战时密闭门开启、滤毒通风设备启动、应急照明系统切换等功能。平时要保持设备完好、物资储备充足，并定期组织演练，确保一旦进入战时状态能在规定时间内完成转换，最大限度发挥防护效能。

二、当前人防工程管理面临的挑战

1. 管理体制不顺，职责交叉明显

部分地区仍存在“多头管理”现象，住建、人防、财政、街道办等部门职能边界模糊，导致责任推诿、监管真空。例如，一个社区的人防工程可能涉及多个部门审批、多个单位使用，一旦发生事故难以追责。

2. 资金投入不足，维护滞后

许多地方将人防工程视为一次性建设项目，忽视后续运维成本。特别是老旧小区中的早期人防工程，缺乏专项资金支持，常年失修，存在严重安全隐患。据调查，全国约有15%的人防工程处于“带病运行”状态。

3. 技术手段落后，智能化水平低

多数人防工程仍依赖人工巡查，缺乏远程监控、智能预警、数据分析等现代化手段。面对极端天气、地质变化或突发事故，难以做到早发现、快处置，增加了风险传导概率。

4. 法律意识淡薄，违规使用频发

个别单位和个人为了短期利益，擅自拆除防护设施、占用疏散通道、违规改建装修，甚至非法出租用于易燃易爆物品储存，极大威胁公共安全。此类行为往往因处罚力度不够、执法难度大而屡禁不止。

三、破解之道：构建科学高效的管理体系

1. 强化顶层设计，推动立法完善

建议修订《人民防空法》实施细则，细化各级政府、职能部门、使用单位的具体职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。同时，出台《人防工程全生命周期管理办法》，覆盖从立项到报废的全过程管理。

2. 创新管理模式，引入市场化机制

推广“政府引导+企业运营+公众参与”的PPP模式，鼓励专业公司承包人防工程运维服务，提高专业化水平。建立人防工程数据库和数字孪生平台，实现资产动态更新、风险智能识别、决策辅助分析。

3. 加强执法监督，严惩违法行为

建立健全跨部门联合执法机制，对违规行为实行“零容忍”。设立举报奖励制度，发动群众力量监督。对造成重大安全事故的责任人依法追究法律责任，形成震慑效应。

4. 推进科技赋能，打造智慧人防

利用物联网、AI算法、无人机巡检等新技术，构建“感知—分析—预警—处置”一体化系统。如在重点人防工程部署温湿度传感器、裂缝监测仪、气体检测仪，实时上传数据至指挥中心，实现异常自动报警和远程调度。

5. 深化宣传教育，提升全民意识

通过校园课程、社区讲座、媒体宣传等多种形式普及人防知识，增强公民国防观念和自我防护能力。将人防工程纳入城市安全教育基地，定期开放参观体验，让公众直观了解其重要性，从而主动配合管理。

四、典型案例分析：成功经验与启示

案例一：上海市“人防工程智慧管理系统”

上海在全国率先建成市级人防工程信息化平台，整合全市600余个重点人防工程的数据资源，实现“一张图”可视化管理。系统集成视频监控、环境感知、设备状态等模块，支持移动端APP随时查看，显著提升了应急响应效率。自上线以来，平均故障处理时间缩短40%，年节约运维成本超千万元。

案例二：成都市“平战结合”示范项目

成都某大型商业综合体地下三层为人防工程，平时作为停车库和儿童游乐场，战时可转为人员掩蔽所。该项目通过科学布局、模块化设计，实现了“平时无感、战时无缝切换”。运营方每月组织消防演练和设备测试，确保关键时刻拉得出、用得上。该模式已被列为四川省人防工程平战转换试点。

五、未来展望：迈向高质量发展新时代

随着国家安全战略深化和城市韧性建设推进，人防工程将从单纯的“避难场所”向多功能复合体演进。未来的管理规定不仅要关注硬件达标，更要注重软件支撑——即制度健全、队伍专业、机制灵活、文化浓厚。唯有如此，才能真正让每一座人防工程成为守护城市安全的“钢铁盾牌”，让人防理念深入人心，融入日常生活。