水利工程管理费如何科学核算与高效使用？
在新时代高质量发展的背景下，水利作为国家基础设施的重要组成部分，其管理水平直接关系到水资源的可持续利用、防洪抗旱能力的提升以及农业灌溉和城市供水的安全稳定。而水利工程管理费，正是支撑这些功能正常运行的核心财务保障。然而，现实中仍存在管理费核算不规范、使用效率低下、监督机制薄弱等问题，导致资金浪费或“重建设、轻管理”的倾向长期存在。那么，水利工程管理费究竟该如何科学核算？又该如何实现高效使用？本文将从定义与构成、核算难点、优化路径、典型案例与政策建议等多个维度展开深入探讨，旨在为各级水利管理部门、财政部门及项目业主提供可操作性强的参考。
一、什么是水利工程管理费？
水利工程管理费是指为保障水利工程正常运行、维护、管理和日常运营所发生的各项费用总称。它不同于工程建设阶段的投资成本，而是属于运营期的持续性支出，涵盖人员工资、设备维护、水电能耗、办公经费、信息化系统运维、防汛抢险应急储备金等多个方面。根据《水利工程维修养护定额》及相关财政规定，这类费用通常由地方财政预算安排，也可通过水费收入、政府购买服务等方式筹集。
值得注意的是，管理费并非一次性投入，而是一个动态调整的过程。随着工程老化、技术升级、环境变化等因素影响，其金额会逐年波动。因此，科学合理的管理费核算不仅是财务管理的基础，更是确保工程长期安全、高效运行的关键前提。
二、当前水利工程管理费存在的主要问题
1. 核算标准不统一，缺乏精细化管理
目前，我国各地对水利工程管理费的核算依据差异较大，部分地区仍沿用多年前制定的标准，未能及时反映人工成本上涨、设备更新频率加快等现实因素。例如，一些中小型水库管理单位的人均管理面积远超合理范围，但工资总额却未相应增加；部分泵站因自动化程度低，耗电量高，但电费分摊未纳入管理费明细中，造成实际支出与预算严重脱节。
2. 使用效率不高，存在“重建设轻管理”倾向
长期以来，地方政府和主管部门更重视新建项目的审批与投资完成率，忽视了建成后的运营管理。不少工程建成后多年无人问津，出现“建得好、管不好”的现象。据水利部统计数据显示，约有30%的中小水利工程处于“带病运行”状态，其中相当一部分原因是管理费拨付不到位或被挪作他用。
3. 监督机制缺失，透明度不足
许多基层单位缺乏有效的内部审计和外部监管体系，管理费使用过程缺乏公开透明机制。一些单位甚至将管理费用于非相关支出，如发放福利、购置办公设备等，违反了专项资金专款专用的原则。此外，由于缺乏绩效评价指标，难以衡量资金使用的效益，导致财政拨款与实际效果之间脱钩。
三、如何科学核算水利工程管理费？
1. 建立分类分级核算体系
应根据不同类型水利工程（如水库、堤防、灌区、泵站）的特点，制定差异化的管理费核算标准。例如：
- 大型水库：需考虑水文监测、调度指挥、大坝安全检测等专业费用，按年均运行小时数、管理人员数量进行测算。
- 小型农田灌溉工程：重点核算水泵维护、渠道清淤、管护人员补贴等基础费用，结合受益农户数量和服务半径确定额度。
- 城市防洪排涝设施：应包含汛期应急响应人力物力成本、智慧水务平台运行维护费用等。
同时，建立分级管理制度：国家级重点工程由中央财政统筹；省级骨干工程由省级财政承担；市县及以下项目则以地方为主、中央适当补助，形成责任清晰、权责对等的核算格局。
2. 引入成本收益分析法（CBA）与全生命周期成本模型（LCC）
传统的静态预算模式难以适应复杂多变的运行需求。建议引入成本收益分析法，评估每一笔管理费投入带来的社会效益（如减少灾害损失、提高灌溉效率）与经济效益（如节水增收）。例如，某地对一处老旧闸门进行定期保养而非更换，每年节约管理费5万元，同时避免因突发故障导致下游农田受损造成的间接经济损失达20万元，显然该投入具有显著正向回报。
全生命周期成本模型则能帮助决策者从“建设—运行—报废”全过程审视费用分配合理性，避免只看眼前开支而忽略长远效益。
3. 推动数字化转型，实现数据驱动的精准核算
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，构建水利工程数字孪生平台，实时采集设备运行状态、能耗数据、人员工时等信息，自动归集至管理费账目。这样不仅能减少人为误差，还能为后续动态调整提供可靠依据。比如，某省试点推广的智能巡检系统，使管理人员每日巡检时间从4小时压缩至1.5小时，节省人工成本近40%，从而释放更多资金用于设备升级。
四、如何实现高效使用水利工程管理费？
1. 构建绩效导向的资金分配机制
改变过去“一刀切”式的拨款方式，推行“以效定补”。即根据各工程的实际运行质量、群众满意度、事故率、节水成效等指标，设置评分体系，得分高的单位优先获得全额拨款，反之则扣减部分资金。这种激励约束机制可有效激发基层单位主动作为的积极性。
2. 推广政府购买服务模式
对于专业性强、技术要求高的运维任务（如大坝变形监测、水质在线分析），可通过政府采购方式委托第三方机构执行，既提升服务质量，又降低行政成本。广东、浙江等地已探索“政府+企业+村民合作社”三方共管模式，在保障工程质量的同时，提高了群众参与度和满意度。
3. 加强培训与人才队伍建设
管理费能否高效使用，关键在于人。应加大对一线管理人员的专业技能培训力度，特别是新设备操作、信息化工具应用、应急预案演练等内容。同时，鼓励高校开设水利工程管理方向课程，吸引高素质人才投身行业，从根本上解决“不会管、不敢管”的问题。
4. 完善信息公开与社会监督机制
推动管理费使用情况向社会公开，包括年度预算明细、实际支出清单、绩效评估报告等，接受公众监督。可通过政务平台、微信公众号、村级公告栏等多种形式发布，增强财政透明度。此外，设立举报热线或二维码扫码反馈通道，让群众成为监督力量之一。
五、典型案例分析：某市农村饮水安全工程管理费改革实践
某市针对农村饮水工程普遍存在“没人管、管不好”问题，于2022年起实施管理费改革试点。主要做法如下：
- 建立“一村一策”管理模式：根据不同村庄人口规模、水源类型、管网状况，定制化测算管理费标准，避免“平均主义”。
- 推行“绩效工资+奖励基金”制度：每月根据水质达标率、用户投诉次数、维修响应速度等指标考核，优秀班组额外奖励500-2000元。
- 引入第三方审计：每季度由会计师事务所对管理费使用情况进行独立审核，并出具报告供市级水利局备案。
经过一年运行，该市农村饮水工程故障率下降60%，群众满意度从78%提升至95%，管理费使用效率显著提高。这一经验已被列入省级乡村振兴典型范例。
六、政策建议：从制度层面推动长效治理
1. 制定全国统一的水利工程管理费核算指南
建议由财政部联合水利部出台《水利工程管理费核算与使用管理办法》，明确适用范围、计算方法、审批流程、监督机制等内容，填补现行法规空白。
2. 将管理费纳入地方政府绩效考核
把水利工程管理费保障水平和使用效能纳入地方政府高质量发展评价体系，强化属地责任意识，防止“重基建、轻运营”现象蔓延。
3. 鼓励社会资本参与，创新融资模式
探索PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式，引导社会资本投资于水利工程运维领域，缓解财政压力，提升专业化服务水平。
4. 建立跨部门协同机制
水利、财政、审计、纪检监察等部门应建立联动机制，定期开展专项检查，形成监管合力，确保管理费真正用在刀刃上。
总之，水利工程管理费不是简单的财务支出，而是关乎民生福祉、生态安全和区域发展的战略性投入。只有通过科学核算、高效使用、严格监管和制度创新，才能真正发挥其价值，让每一分资金都转化为实实在在的安全保障与公共服务能力。
