小型农田水利工程管理如何提升效率与可持续性？
在农业现代化进程中，小型农田水利工程作为保障粮食安全和促进农村经济发展的基础性设施，其管理水平直接关系到水资源的有效利用、农业生产效率的提升以及生态环境的保护。然而，当前我国许多地区的小型农田水利工程仍面临管护机制不健全、资金投入不足、技术手段落后、农民参与度低等问题，导致工程“重建轻管”现象普遍，严重影响了工程效益的发挥。
一、小型农田水利工程管理的重要性
小型农田水利工程主要包括灌溉渠系、排水沟道、小型泵站、蓄水池、塘坝等，覆盖范围广、受益农户多，是连接大中型水利枢纽与田间地头的关键环节。这些工程不仅承担着调节农田水分、改善土壤结构、提高作物产量的重要功能，还在防洪抗旱、生态修复等方面发挥着积极作用。因此，科学高效的管理不仅是技术问题，更是关乎乡村振兴战略实施的核心议题。
二、当前存在的主要问题
1. 管理体制不完善
多数小型农田水利工程由村级组织或农民用水合作组织负责管理，但缺乏统一的制度规范和专业人员支持，存在权责不清、职责不明的问题。部分地方虽成立了用水协会，但由于组织松散、运作不规范，难以形成有效监管和维护合力。
2. 资金投入严重不足
工程建设完成后，后续运行维护经费往往得不到保障，尤其是农村集体经济薄弱地区，维修养护资金常常依赖政府临时拨款或村民自筹，难以持续。据统计，约有60%的小型农田水利工程因缺乏日常维护而出现淤积、渗漏、损毁等问题，使用寿命大幅缩短。
3. 技术手段滞后
许多工程仍采用传统人工巡检、手动操作模式，信息化、智能化水平较低，无法实现精准调度和远程监控。例如，灌溉系统无法根据土壤墒情自动启停，造成水资源浪费；排水系统故障发现滞后，易引发内涝灾害。
4. 农民参与意识薄弱
由于缺乏激励机制和培训指导，广大农户对水利工程的日常维护缺乏责任感，甚至出现人为破坏、侵占渠道用地等行为，进一步加剧了工程老化和失效风险。
三、优化管理路径与实践策略
1. 构建多元化管护机制
应推动建立“政府主导、市场参与、群众自治”的多元共治格局。一方面，地方政府要明确属地管理责任，将小型农田水利工程纳入乡村振兴考核体系；另一方面，鼓励社会资本通过PPP模式参与工程运维，如引入专业化公司进行托管服务，提升专业化水平。同时，推广“以奖代补”机制，对管护成效显著的村组给予财政奖励，激发基层主动性。
2. 建立长效资金保障机制
建议设立省级小型农田水利专项维修基金，从土地出让金、水资源费中提取一定比例用于工程维护，并探索水价改革试点，实行“计量收费+分级补贴”，让用水户合理承担费用，增强节水意识。此外，可整合高标准农田建设、乡村振兴补助等专项资金，集中用于老旧工程改造升级。
3. 推进智慧化管理体系建设
结合物联网、大数据和移动互联网技术，打造“数字农田水利平台”。例如，在关键节点安装水位传感器、流量计、摄像头等设备，实时采集数据并通过手机APP推送预警信息；开发智能灌溉控制系统，根据气象预报、土壤湿度自动调整供水量，减少人工干预，提高效率。某县试点项目显示，采用智慧管理系统后，灌溉用水效率提升35%，人力成本下降40%。
4. 强化农民教育培训与参与机制
定期开展农田水利知识普及和技术培训，提升农民对工程结构、使用方法及常见问题处理能力。可通过“田间课堂”“示范户带动”等方式，培养一批懂技术、会管理的新型职业农民。同时，建立“用水户代表制”，让村民参与制定用水计划、监督工程运行，增强归属感和责任感。
5. 完善法律法规与政策支撑
加快修订《农田水利条例》实施细则，细化小型工程产权界定、管护标准、法律责任等内容。鼓励各地出台地方性法规，如明确乡镇政府对辖区内工程的巡查义务、村委会的日常维护责任等。对于已建成且长期闲置的工程，应组织评估并分类处置，防止资源浪费。
四、典型案例分析：浙江某县“五位一体”管理模式
浙江省某县创新提出“五个一”管护机制——一个平台（数字水利云）、一支队伍（专职管护员）、一套制度（管护台账）、一笔资金（县级专项资金）、一群主体（用水合作社）。该模式实现了从“碎片化管理”向“系统化治理”的转变：通过数字化平台实现全县287个小型灌区全覆盖监测，管护员每日巡检打卡上传图像，系统自动识别异常并报警；每年安排300万元专项资金用于维修更新；用水合作社成员按亩均缴纳管理费，收益用于反哺工程维护。三年来，该县小型水利工程完好率从不足60%提升至92%，农户满意度达95%以上，成为全国典型经验。
五、未来发展方向与建议
随着国家对农业农村高质量发展的重视加深，小型农田水利工程管理正朝着标准化、智能化、社会化方向迈进。下一步应重点推进以下工作：
- 推动全域数字化转型：将所有小型水利工程纳入国家级水利大数据平台，实现跨区域数据共享与协同调度。
- 强化人才队伍建设：高校与职业院校增设农田水利管理相关课程，定向培养复合型技术人才。
- 探索生态友好型管护模式：将节水减排、水土保持等纳入工程绩效评价指标，引导绿色管护理念落地。
- 加强部门联动机制：农业农村、水利、财政等部门联合制定年度管护计划，避免重复建设和资源浪费。
总之，小型农田水利工程管理是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，通过制度创新、技术创新与机制创新协同发力，才能真正实现“建得成、管得好、用得久”的良性循环，为农业强、农村美、农民富提供坚实支撑。
