公路工程合同管理怎么做才能确保项目顺利推进？

在现代基础设施建设中，公路工程项目因其投资规模大、周期长、参与方复杂等特点，成为政府与社会资本合作的重点领域。而合同作为连接各方权利义务的法律纽带，其管理水平直接决定了项目的成败。那么，公路工程合同管理究竟该如何做，才能确保项目高效、合规、顺利推进？本文将从合同管理的核心要素、关键流程、常见问题及应对策略等方面进行系统阐述，为行业从业者提供一套可操作的实践指南。

一、明确合同管理的目标与原则

公路工程合同管理的首要任务是实现项目目标，即在预算内按时交付高质量的工程成果。为此，必须建立清晰的目标导向型管理体系，并遵循以下三大基本原则：

• 合法性原则：所有合同条款必须符合《中华人民共和国合同法》《招标投标法》《公路建设市场管理办法》等法律法规要求，规避法律风险。
• 公平性原则：合同应在发包方与承包方之间合理分配风险与收益，避免显失公平条款，促进长期合作关系。
• 全过程控制原则：合同管理不是签约后的简单执行，而是贯穿立项、设计、招标、施工、验收、结算直至质保期的全生命周期管理。

二、构建科学的合同管理体系

一个高效的合同管理体系应包括组织架构、制度流程、信息化工具和人员能力四个维度：

1. 建立专业化的合同管理团队

建议由项目法人单位设立专门的合同管理部门或指定专职合同管理员，配备具有工程背景和法律知识复合型人才。团队成员需掌握工程造价、进度控制、质量标准、索赔处理等专业知识，同时熟悉合同条款解读与谈判技巧。

2. 制定标准化合同管理制度

制定涵盖合同起草、审核、签署、履行、变更、终止、归档全流程的操作手册，明确各环节责任人、时间节点和审批权限。例如：
• 合同初审由技术部门负责技术条款合规性审查；
• 法务部门负责法律风险评估；
• 财务部门参与资金支付条款审核；
• 项目负责人最终签字确认。

3. 推广数字化合同管理系统

引入BIM+合同管理平台（如广联达、鲁班云、易建）实现合同电子化存档、动态跟踪、预警提醒等功能。通过系统自动识别付款节点、工期延误、签证变更等关键指标，提升管理效率和透明度。例如，某省级交通厅试点项目利用合同管理系统实现合同履约率提升至98%，争议解决时间缩短40%。

三、关键流程精细化管控

1. 合同订立阶段：精准策划，严控风险

此阶段是合同管理的基础。重点做好：

• 需求分析：结合项目特点（如山区高速、改扩建工程）细化功能需求和技术标准，避免模糊表述引发后续争议。
• 风险识别与分配：对地质条件变化、政策调整、材料价格波动等常见风险进行量化评估，并在合同中明确责任归属（如采用FIDIC条款中的“不可预见事件”机制）。
• 条款严谨性审查：重点关注计量支付方式、质量保证金比例（一般不超过3%）、违约金计算标准、争议解决地等敏感条款。

2. 合同履行阶段：动态监控，及时纠偏

这是合同管理的核心环节，需建立“双线并行”机制：

• 进度控制线：每月召开合同履约例会，对比实际进度与计划进度差异，对滞后超15%的承包商发出整改通知，必要时启动履约担保扣款程序。
• 质量控制线：实行隐蔽工程旁站监理制度，对沥青面层摊铺、桥梁支座安装等关键工序实施影像留痕，确保质量达标后方可进入下一阶段。

案例：某国道改扩建项目因未严格执行混凝土强度检测标准，导致后期返工损失超200万元。事后复盘发现，原合同仅规定“按规范施工”，未明确检测频次和合格标准，暴露出条款缺失的问题。

3. 合同变更与索赔管理：依法依规，闭环处理

公路工程常因设计优化、地质异常等原因发生变更。必须做到：

• 变更申请规范化：所有变更须由施工单位提交书面申请，经监理、设计、业主三方确认后形成纪要，严禁口头变更。
• 索赔证据链完整：索赔事项必须提供原始记录（如天气日志、会议纪要、测量数据）、影像资料及第三方鉴定报告，防止虚假索赔。
• 时效性管理：根据《建设工程施工合同（示范文本）》，索赔应在事件发生后28日内提出，逾期视为放弃。

四、常见问题与应对策略

1. 合同条款模糊不清

表现：工程量清单描述笼统，单价约定不明确，容易引发争议。
对策：采用“固定单价+工程量清单计价”模式，辅以详细的工程量计算规则说明文档，必要时附图示解释。

2. 履约过程监管乏力

表现：承包商偷工减料、人员设备不到位，监理形同虚设。
对策：引入第三方检测机构定期抽查，建立“黑名单”制度对屡次违规企业限制投标资格。

3. 结算拖延严重

表现：竣工后半年甚至一年仍未完成结算，影响资金回笼。
对策：设置结算时限（如竣工后60日内完成初审），推行“预结算+终审”机制，提前锁定部分款项。

五、未来趋势：智能化与协同化发展

随着数字孪生、区块链、人工智能技术的发展，公路工程合同管理正迈向更高水平：

• 区块链存证：将合同签署、变更记录、支付凭证上链存储，杜绝篡改，增强信任。
• AI辅助决策：基于历史数据训练模型预测合同履约风险等级，自动推送预警信息。
• 多方协同平台：打通业主、设计、施工、监理、审计单位的数据壁垒，实现信息实时共享。

例如，江苏省交通厅正在试点“智慧工地+合同管理一体化平台”，通过物联网设备采集现场数据，自动比对合同约定指标，实现风险早发现、早干预。

结语

公路工程合同管理是一项系统工程，需要理念更新、制度保障、技术赋能和人员素质提升多管齐下。只有将合同管理嵌入项目建设全过程，做到事前有预防、事中有控制、事后有追溯，才能真正发挥其“稳投资、控成本、保质量”的核心作用，助力交通强国战略落地见效。