新农村建设工程管理：如何提升项目质量与村民满意度？
随着乡村振兴战略的深入推进，新农村建设工程已成为推动农村经济发展、改善人居环境和促进社会和谐的重要抓手。然而，在实际推进过程中，许多地区仍面临工程进度滞后、资金使用不规范、工程质量参差不齐、村民参与度低等问题。如何科学高效地进行新农村建设工程管理，成为当前基层治理和农业农村现代化的关键课题。
一、明确目标导向，统筹规划先行
新农村建设工程不是简单的“盖房子”或“修道路”，而是系统性的乡村发展工程。因此，必须以“实用性、可持续性、群众满意度”为核心目标，制定科学合理的建设规划。首先，应开展深入调研，摸清村庄现状、资源禀赋、人口结构和发展需求，避免盲目上马项目。其次，要建立多部门协同机制（如农业农村局、住建局、财政局、乡镇政府等），确保政策衔接、资源整合与执行落地。
例如，在某省试点村中，通过组织专家团队与村民代表共同编制《五年建设计划》，将基础设施（道路、供水、电力）、公共服务（卫生室、文化站）和产业配套（冷链仓储、电商服务点）统一纳入规划，实现了从“被动响应”到“主动引导”的转变，显著提高了项目落地效率和群众认可度。
二、强化全过程精细化管理机制
建设工程管理的核心在于“过程控制”。针对当前部分项目存在“重开工、轻验收”“重形式、轻实效”的现象，应构建涵盖立项、设计、招标、施工、监理、验收、运维全生命周期的闭环管理体系。
- 立项阶段：严格审核项目必要性和可行性，杜绝“形象工程”“政绩工程”；引入第三方评估机构对投资效益进行预判。
- 设计阶段：鼓励本地化设计，尊重地域文化和生活习惯，减少后期改造成本；推行“村民听证会”制度，让村民对设计方案提出意见。
- 招标采购：实行阳光招标，优先选择有农村经验的施工单位；加强合同履约监管，防止低价中标后偷工减料。
- 施工管理：设立专职现场管理员，定期巡查并形成台账；利用信息化工具（如BIM、智慧工地APP）实现进度可视化、问题可追溯。
- 竣工验收：组织村民代表、专业技术人员、纪检监察人员联合验收，确保工程质量达标且符合村民实际需求。
实践表明，采用“全过程管理+村民监督”的模式，能够有效降低返工率和投诉率。某县在2023年实施的9个村级污水处理项目中，因提前介入设计优化和施工跟踪，节省预算约15%，工期缩短20%。
三、创新资金管理模式，保障财政安全与透明度
资金是新农村建设工程的生命线。近年来，一些地方出现“资金拨付慢”“使用不规范”“挪用截留”等问题，严重影响了项目的公信力。为此，建议推行“专户管理+动态监控+绩效评价”三位一体的资金管理模式。
具体做法包括：
- 设立县级新农村建设专项资金账户，实行“专款专用、封闭运行”；
- 借助数字平台（如政务云、区块链技术）实时记录每一笔支出流向，做到“谁签字、谁负责”；
- 建立绩效考核指标体系，将资金使用效率、群众满意度、环境改善效果纳入考核内容，并与后续拨款挂钩。
浙江某市探索“数字乡村账本”系统，将每一分钱都对应到具体项目节点，村民可通过手机扫码查看资金明细，极大增强了财政透明度和群众信任感。
四、激发村民主体意识，构建共建共治共享格局
新农村建设不是政府“独角戏”，更不能变成“干部干、群众看”。只有充分调动村民的积极性和创造力，才能真正实现“建得好、用得久、管得住”。应通过以下方式增强村民参与感：
- 成立由村民代表组成的“项目建设监督小组”，全程参与工程监督与意见反馈；
- 举办“乡村议事会”或“邻里恳谈日”，让村民就项目细节发表建议，形成共识；
- 推行“积分制”激励机制，对积极参与建设、维护公共设施的农户给予物质奖励或荣誉表彰。
山东某镇通过“村民众筹+政府补贴”模式，动员村民出资出劳参与村内道路硬化，不仅节省了约30%的财政投入，还增强了邻里凝聚力和归属感。
五、加强人才队伍建设与技术支持
高质量的新农村建设工程离不开专业人才支撑。目前普遍存在“懂农业的人少、会施工的人缺、善管理的人弱”的问题。应从三个方面发力：
- 培养本土化人才队伍：依托职业院校开设“乡村建设工程师”定向班，重点培训农房设计、小型水利、生态环保等实用技能；
- 引入外部专家资源：建立“专家驻村顾问团”，定期为乡镇提供技术指导和服务；
- 推广数字化工具应用：鼓励使用无人机测绘、GIS地理信息系统、远程视频监工等新技术，提升管理精度与效率。
福建某县与高校合作开发“乡村工程管理在线课程”，累计培训村干部及工匠超500人次，有效提升了基层项目管理水平。
六、建立健全长效运维机制，防止“建而不管”
许多新农村建设项目建成后陷入“无人管、难维护”的困境，造成资源浪费。必须把运维作为工程管理的重要环节来抓：
- 明确管护责任主体：对于公益性设施（如路灯、健身器材），由村委会或乡镇政府承担日常维护；对于经营性项目（如农家乐、电商中心），可通过市场化运作引入专业公司托管；
- 设立专项运维基金：从财政预算中安排一定比例用于后期管护，也可探索“一事一议”筹资机制；
- 建立考核问责机制：将运维情况纳入村级年度绩效考评，对长期失修的责任人予以通报批评或追责。
河南某县在完成8个美丽乡村示范点建设后，同步建立了“村集体+合作社+农户”三方共管机制，成功实现设施持续使用、环境长期整洁的目标。
结语：迈向高质量发展的新农村建设工程管理之路
新时代背景下，新农村建设工程管理已从粗放式向精细化、从单一型向多元融合转型。这不仅是一项技术活，更是社会治理能力的体现。唯有坚持以人民为中心的发展思想，强化顶层设计、完善制度体系、激发内生动力，才能真正把好事办好、实事办实，让广大农民群众在共建共享中有更多获得感、幸福感、安全感。
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