市政工程建设管理费如何科学合理地核算与控制

在现代城市化快速推进的背景下，市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其项目规模不断扩大、技术复杂度持续提升。与此同时，工程管理费用作为整个项目成本结构中的关键一环，直接关系到项目的经济效益和社会效益。因此，如何科学、合理地核算与控制市政工程建设管理费，已成为政府主管部门、建设单位和施工单位共同关注的核心问题。

一、市政工程建设管理费的概念与构成

市政工程建设管理费是指为保障市政工程项目从立项、设计、施工到竣工验收全过程顺利实施而发生的各项组织、协调、监督与管理活动所支出的费用。它不包括直接用于工程施工的人工、材料、机械等成本，而是聚焦于项目管理层面的投入。

根据《建设工程造价管理办法》及相关行业标准，市政工程建设管理费通常包括以下几类：

• 项目前期管理费：如可行性研究、环境影响评估、规划审批等阶段产生的咨询、评审及行政手续费用。
• 工程监理费：聘请第三方监理机构对工程质量、进度、安全等进行全过程监管所支付的费用。
• 招标代理费：委托专业机构进行工程招标、评标、合同签订等工作所产生的服务费用。
• 项目管理人员工资与福利：包括建设单位专职项目管理人员的薪酬、社保、办公经费等。
• 其他间接管理费用：如办公设备折旧、差旅交通、会议培训、信息化系统维护等。

二、当前市政工程建设管理费存在的主要问题

尽管管理费是保障工程高效推进的必要支出，但在实际操作中仍存在诸多不合理现象：

1. 费用核算不透明，预算编制缺乏依据

部分地方财政部门或建设单位在编制项目预算时，往往简单套用历史数据或固定比例（如按建安工程费的1%-3%估算），忽视了项目类型、规模、复杂程度等因素差异，导致管理费虚高或不足，影响整体资金使用效率。

2. 管理职能交叉，责任不清

一些项目中，建设单位、代建单位、监理单位职责边界模糊，出现“多头管理”或“无人负责”的情况，造成人力浪费、重复支付甚至推诿扯皮，进一步抬高了管理成本。

3. 监督机制薄弱，缺乏绩效评价体系

现行管理体系对管理费的使用效果缺乏量化考核指标，难以判断是否物有所值。例如，某项监理服务虽收费较高，但未有效发现重大质量问题，说明其价值未充分体现。

4. 政策执行不到位，违规现象频发

个别地区存在将管理费挪作他用、虚开发票报销、变相增加额外开支等问题，违反了财经纪律，损害了公共利益。

三、科学核算市政工程建设管理费的关键路径

1. 建立分类分级核算标准

应根据不同类型的市政工程（道路、桥梁、排水、管网等）制定差异化的管理费率基准。例如，地下综合管廊因涉及多专业协同，其管理难度远高于普通市政道路，理应设置更高的管理费比例（建议参考0.8%-2.5%区间）。

同时，可引入“动态调整机制”，根据项目周期长短、技术难度、风险等级等因素浮动管理费额度，避免一刀切带来的不公平。

2. 强化全过程预算控制与审计监督

推行精细化预算管理，要求建设单位在项目初期即明确各阶段管理费分配方案，并纳入财政评审环节。项目实施过程中，定期开展内部审计与外部第三方核查，确保每一笔支出均有据可查、合规合法。

鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术和智慧工地平台，实现管理费使用的可视化追踪，提升透明度和可控性。

3. 推进项目法人责任制与绩效挂钩机制

落实项目法人责任制，明确建设单位为管理费的第一责任人，对其使用效率承担主体责任。同时，建立“以结果为导向”的绩效评价体系，将管理成效（如工期缩短率、质量合格率、安全事故下降率）与管理费拨付挂钩，激励高效管理行为。

4. 利用数字化工具优化资源配置

推广电子招投标系统、远程视频监理、移动办公APP等数字化手段，减少纸质流程和人工干预，降低人力成本和沟通损耗。例如，通过云平台实现监理报告在线提交与审核，节省约15%-20%的管理时间。

5. 加强人员培训与制度建设

定期组织项目管理人员参加政策法规、财务管理、项目管理实务等专题培训，提高其专业素养和合规意识。同时完善内部控制制度，如设立专项资金账户、实行“一支笔审批”制度，防范廉政风险。

四、典型案例分析：某市海绵城市建设项目的管理费优化实践

以江苏省某市2023年启动的海绵城市试点工程为例，该项目总投资约8亿元，原计划管理费占比为2.2%，共计约1760万元。通过引入精细化管理机制后，实现了显著优化：

• 重新核定管理费构成，剔除冗余岗位，压缩非必要开支，最终实际支出降至1400万元，节约超360万元；
• 推行EPC总承包模式，整合设计与施工资源，减少中间协调成本，使项目提前两个月完工；
• 建立绩效考核指标，将监理服务质量与付款进度绑定，促使监理单位主动加强过程管控，全年未发生重大质量事故。

该项目的成功经验表明，科学管理不仅不会削弱工程质量，反而能提升整体投资回报率。

五、未来发展趋势与政策建议

1. 推动管理费标准化立法进程

建议住建部联合财政部出台《市政工程建设管理费指导性规范》，明确不同类别工程的管理费上限、核算方法和监督要求，形成全国统一的标准框架。

2. 鼓励PPP模式下管理费分担机制创新

在政府和社会资本合作（PPP）项目中，应合理划分政府方与社会资本方在管理费上的责任比例，避免单方面承担过高压力，促进合作共赢。

3. 构建大数据驱动的智能决策支持系统

依托国家政务服务平台和各地数字城管系统，采集历年市政工程管理费数据，构建成本数据库和算法模型，为新项目提供精准预测和比选依据。

4. 强化公众参与与信息公开

推动管理费使用情况向社会公开，接受人大、政协及社会监督，增强政府公信力，防止暗箱操作。

结语

市政工程建设管理费不是单纯的财务支出，而是关乎项目成败的战略性投入。只有坚持依法依规、科学核算、精细管理和持续优化，才能真正发挥其“提质增效”的作用，助力城市高质量发展。未来，随着数字化转型加速推进，管理费的核算与控制必将迈向更加智能化、透明化的新阶段。