工程承包商管理制度如何有效落地？企业应从哪些关键环节入手？

在现代工程建设中，工程承包商作为项目实施的核心力量，其管理质量直接关系到工程质量、安全、进度和成本控制。因此，建立并执行一套科学、规范、可操作的工程承包商管理制度已成为建筑企业、房地产开发公司、基础设施投资方等单位提升项目管理水平的关键路径。本文将围绕制度设计、流程执行、风险管控、绩效评估及数字化赋能五大维度，系统阐述如何构建并优化工程承包商管理制度，助力企业实现高质量发展。

一、为什么要建立工程承包商管理制度？

首先，明确制度的意义是制定制度的前提。当前建筑行业面临多重挑战：市场竞争激烈导致低价中标现象普遍；分包层级复杂带来管理难度加大；安全事故频发引发监管压力上升；合同履约问题日益突出。这些问题背后，往往是承包商准入机制不严、过程监管缺失、退出机制模糊所致。

一个完善的工程承包商管理制度，能够帮助企业：
1. 统一标准：避免因人而异、随意选择承包商带来的合规风险；
2. 强化监督：实现从资质审核到履约评价的全过程闭环管理；
3. 降低风险：通过分级分类管理识别高风险承包商并提前干预；
4. 提升效率：减少重复沟通、资源浪费和工期延误；
5. 促进共赢：推动优质承包商与业主形成稳定合作关系。

二、工程承包商管理制度的核心构成要素

1. 承包商准入机制

准入是制度的第一道门槛。建议采用“三审制”：
资格预审：核查营业执照、资质证书、安全生产许可证、过往业绩等基础信息；
实地考察：对重点承包商进行现场走访，了解其人员配置、设备状况、管理水平；
信用审查：接入国家企业信用信息公示系统或第三方平台（如天眼查、企查查），筛查是否存在重大违法违规记录。

特别提醒：对于涉及特种作业（如高空、深基坑、起重吊装）的承包商，必须严格验证专项作业人员持证上岗情况。

2. 分级分类管理体系

并非所有承包商都同等重要。应根据项目规模、技术难度、历史表现等因素，将其划分为A/B/C三级：
- A类：长期合作、信誉良好、履约能力强的优质承包商，优先推荐参与重大项目；
- B类：具备基本能力但存在一定改进空间的承包商，需加强过程指导与考核；
- C类：存在明显短板或不良记录的承包商，限制使用甚至淘汰。

分级管理有助于资源倾斜与风险防控同步推进，避免“一刀切”带来的管理失衡。

3. 合同与履约全过程管控

合同不仅是法律文书，更是管理依据。建议：
• 明确责任边界：细化质量、安全、环保、工期等条款，避免模糊表述；
• 设置动态调整机制：如因设计变更、政策调整等原因导致原合同无法履行时，允许协商修订；
• 强化履约保证金制度：确保承包商有足够经济约束力；
• 建立例会制度与日报机制：每日跟踪施工进度、安全隐患整改情况。

同时，鼓励引入第三方监理机构或信息化工具（如BIM+物联网）辅助过程监控，提升透明度。

4. 绩效评价与奖惩机制

绩效评价是制度落地的“指挥棒”。应建立多维度评分体系：
• 质量维度（30%）：是否符合图纸要求、验收合格率；
• 安全维度（30%）：事故次数、隐患整改及时性；
• 进度维度（20%）：是否按节点完成任务；
• 协作维度（20%）：与甲方、其他分包单位配合程度。

评价结果应用于：
• 优秀者纳入战略合作伙伴名单，给予优先合作机会；
• 中等者限期整改，连续两次不合格则降级处理；
• 不合格者列入黑名单，禁止未来三年内投标。

5. 风险预警与退出机制

风险管理不能停留在事后补救，更要前置预防。建议：
• 建立承包商风险数据库：收集安全事故、投诉、诉讼等数据，定期分析趋势；
• 实施红黄蓝三级预警：
- 红色：发生重大事故或连续两次严重违规，立即停工整顿；
- 黄色：出现轻微违规或多次整改不到位，发出警告；
- 蓝色：常规问题，正常提醒整改。
• 设定退出条件：如连续两年绩效评级为C类、累计三次重大安全事故、恶意拖欠农民工工资等。

三、制度落地的关键保障措施

1. 制度宣贯与培训

很多企业的问题在于“有制度不执行”，根源在于员工理解不到位。建议：
• 每年组织一次全员制度解读会，特别是项目经理、采购负责人、安全管理人员；
• 开展案例教学：用真实事件讲解制度的重要性，增强代入感；
• 编写《承包商管理手册》并电子化存档，方便随时查阅。

2. 数字化转型赋能管理

传统手工台账易出错、难追溯。推荐使用专业管理系统，如：
• ERP集成模块：自动关联合同、付款、进度数据；
• 承包商门户平台：实现在线申报、审批、评价全流程线上化；
• 移动端APP：支持现场拍照上传、即时反馈问题、扫码打卡签到等功能。

数字化不仅能提高效率，还能为后续大数据分析提供支撑——比如预测某类承包商的违约概率、识别高频风险点。

3. 内部协同机制建设

工程承包商管理涉及多个部门：工程部、采购部、安全部、财务部、法务部。若各自为政，极易造成信息孤岛。建议：
• 成立跨部门工作小组，由分管领导牵头；
• 建立周例会机制，通报承包商异常情况；
• 使用共享文档或协同办公平台（如钉钉、飞书）统一数据入口。

四、典型失败教训与成功案例对比

案例一：某央企基建项目因承包商管理混乱导致延期半年

背景：该企业未建立承包商分级制度，所有承包商一律平级对待，缺乏针对性管理措施。
问题：某B类承包商因施工组织混乱，在关键节点延误超过60天，且拒不整改。
后果：项目整体进度滞后，额外支付赶工费近500万元，还引发业主投诉。
反思：制度缺失 + 执行不力 = 重大损失。

案例二：某地产集团通过精细化管理实现承包商零重大事故

做法：推行“五步法”管理：
① 准入筛选 → ② 分级建档 → ③ 动态评分 → ④ 闭环整改 → ⑤ 年终复评
成果：连续三年无重大安全事故，承包商满意度达92%，被评为省级示范项目。

五、结语：工程承包商管理制度不是一次性工程，而是持续优化的过程

一个优秀的工程承包商管理制度，应当像一辆不断调试的汽车，随着外部环境变化（如政策更新、市场波动、新技术应用）持续迭代升级。企业要敢于打破“惯性思维”，主动拥抱变革，才能真正把承包商从“外协力量”转变为“价值伙伴”。只有这样，才能在激烈的市场竞争中赢得主动权，打造可持续发展的核心竞争力。