乡镇水利工程管理制度：如何构建高效、可持续的基层水利管理体系
随着乡村振兴战略的深入推进和农业现代化进程的加快，乡镇水利工程作为保障农村用水安全、促进农业生产稳定发展的基础性设施，其管理质量直接关系到农民生活水平提升与区域生态平衡。然而，在实际运行中，许多乡镇仍存在制度不健全、责任不清、维护滞后等问题，导致工程利用率低、安全隐患多、群众满意度不高。因此，建立一套科学合理、可操作性强的乡镇水利工程管理制度势在必行。
一、明确管理职责，压实主体责任
乡镇水利工程管理制度的核心在于权责分明。首先，应成立由乡镇政府牵头、水利部门指导、村委会参与的水利工程管理委员会，形成“县级统筹、乡镇主责、村组落实”的三级管理体系。具体而言，县级水利局负责政策制定、技术培训和资金支持；乡镇政府承担日常监管、项目申报与绩效评估；村级组织则负责具体管护、巡查记录和群众协调工作。
此外，要推行“河长制”与“渠长制”相结合的网格化管理模式，将每条河流、每段渠道、每个泵站、每座水库的责任细化到人，做到“有人管、有制度、有考核”。例如，江苏省昆山市通过设立村级水管员岗位，每人包干一定区域内的水利设施，实现“小问题不出村、大问题及时报”，有效提升了响应效率。
二、完善制度体系，规范运行流程
一套完整的乡镇水利工程管理制度必须涵盖规划、建设、运行、维修、监督五大环节。建议出台《乡镇水利工程管理办法》《小型农田水利设施管护实施细则》等地方性文件，明确各类工程的产权归属、使用权限、维修标准和经费来源。
在运行方面，应建立“巡检—记录—上报—处置”闭环机制。每日或每周由专人对水闸、泵站、沟渠进行例行检查，填写《水利工程巡查日志》，发现隐患立即上报并启动应急预案。同时，鼓励引入信息化手段，如安装智能传感器监测水位、流量、设备状态，利用手机APP实时上传数据，提高管理透明度和应急反应速度。
三、强化资金保障，拓宽投入渠道
资金是制度落地的关键支撑。目前多数乡镇面临“建得起、养不起”的困境，亟需破解财政投入不足的问题。一方面，争取中央和省级专项资金，重点用于老旧工程改造、水源地保护和智慧水务平台建设；另一方面，探索多元化筹资机制：
- 政府主导型：将水利管护纳入乡镇年度财政预算，设立专项基金，确保持续投入。
- 村民共治型：推广“一事一议”制度，引导受益农户按亩或人口分摊管护费用，增强主人翁意识。
- 社会资本参与型：鼓励企业以PPP模式投资建设灌溉系统、节水设施，实行“谁投资、谁受益”，实现双赢。
例如，浙江省杭州市余杭区实施“以奖代补”政策，对管护成效显著的村给予奖励资金，激发基层积极性，带动了全县150多个村庄主动开展自主管护。
四、加强队伍建设，提升专业能力
人才短缺是制约乡镇水利管理水平提升的重要因素。应定期组织村干部、水管员参加业务培训，内容包括水利工程基础知识、设备操作维护、防汛抗旱知识、法律法规解读等，并颁发上岗证书，逐步实现持证上岗。
同时，推动“县聘乡用”模式，即县级水利单位派遣技术人员驻点乡镇，提供技术支持和现场指导。部分地区还尝试与高校合作设立实习基地，吸引农林类专业大学生下乡实践，为未来培养本土化水利人才储备力量。
五、创新激励机制，激发内生动力
仅有制度约束还不够，还需配套激励措施调动各方积极性。可以设立“最美水管员”“优秀管护村”评选活动，每年表彰先进典型，树立榜样效应；对于连续三年达标管理的村集体，优先安排后续工程项目或资金倾斜。
更重要的是，把水利管护成效纳入乡村振兴考核指标体系，与干部晋升、评优挂钩，真正做到“干得好有回报、干不好受问责”。这不仅能增强执行力，也能让制度从“纸面”走向“地面”，真正落地见效。
六、强化监督评价，推动长效治理
有效的监督机制是制度生命力的保障。应建立由纪检、水利、审计、群众代表组成的联合督查组，每年至少开展两次专项检查，重点查看工程运行状况、资金使用合规性、群众满意度等情况。
同时，引入第三方评估机构对乡镇水利管理绩效进行量化评分，形成《年度水利管理白皮书》，向社会公开发布，接受舆论监督。这种“内部+外部+社会”三位一体的监督网络，有助于发现问题、整改短板、优化流程，推动治理体系不断完善。
结语：从“管好”到“用好”，迈向高质量发展新阶段
乡镇水利工程管理制度不是一成不变的条文，而是一个动态优化的过程。它需要因地制宜、因时制宜，既要吸收先进经验，又要尊重本地实际，最终目标是让每一滴水都能发挥最大效益，让每一位农民都能从中受益。唯有如此，才能真正实现“工程有人管、责任有人担、效果看得见、群众满意度高”的良性循环，为全面推进乡村振兴注入源源不断的“水动力”。
