危险性较大的分部分项工程安全管理办法如何落实到位？
在建筑施工行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险性和复杂性，始终是安全管理的重中之重。近年来，随着我国基础设施建设规模不断扩大，各类深基坑、高支模、起重吊装、脚手架搭设等危大工程数量持续增长，一旦管理不到位，极易引发重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失。为此，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）应运而生，成为规范此类工程全过程安全管理的重要制度依据。
一、什么是危险性较大的分部分项工程？
根据住建部相关规定，危大工程是指建筑工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。主要包括：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑；
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上、跨度18米及以上、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装作业；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架，或搭设高度20米及以上悬挑式脚手架；
- 其他如拆除工程、地下暗挖工程、爆破工程等也纳入危大工程范畴。
二、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的核心要求
该办法明确提出了“五个关键环节”的管理要求，即：方案编制、专家论证、审核审批、现场实施与验收总结。
1. 方案编制：科学合理是基础
施工单位必须针对每一项危大工程编制专项施工方案，并由项目技术负责人组织编制，经企业技术负责人审核签字后方可提交监理单位审查。方案内容应包括工程概况、编制依据、施工计划（进度、材料、人员）、工艺流程、安全技术措施、应急预案等，确保具备可操作性和针对性。
2. 专家论证：专业把关不可少
对于超过一定规模的危大工程（如深基坑开挖深度≥5米、模板支撑高度≥8米等），必须组织不少于5人的专家组进行论证。专家应具有高级职称或相关执业资格，在本领域有丰富实践经验。论证意见须形成书面报告并签字确认，作为后续施工依据。
3. 审核审批：层层压实责任
专项方案需经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人三方签字确认。未经批准不得擅自施工。若涉及变更，必须重新组织专家论证并履行审批程序。
4. 现场实施：过程管控是重点
施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，配备专职安全管理人员，对作业人员开展岗前培训和交底。严格按方案执行，严禁违章指挥、违规操作。监理单位应全过程旁站监督，发现隐患立即停工整改。
5. 验收总结：闭环管理保安全
危大工程完成后，由施工单位组织验收，邀请建设、监理、设计等相关单位参与。验收合格后方可进入下一道工序。同时，要建立完整的档案资料，包括方案、论证记录、交底记录、检查记录、验收文件等，实现全过程留痕管理。
三、当前落实中存在的主要问题
尽管《办法》已出台多年，但在实际执行中仍存在诸多薄弱环节：
1. 编制质量不高，流于形式
部分施工单位为应付检查，编写的专项方案照搬模板、缺乏针对性，甚至出现“抄方案不看现场”的现象，导致方案无法指导实际施工。
2. 专家论证走过场，缺乏权威性
个别地区专家库资源不足或评审机制不健全，导致论证结果不严谨，有些专家仅凭经验判断，未能充分识别潜在风险点。
3. 监管不到位，责任不清
部分地区监管部门执法力度不够，对违法施工行为处罚偏轻，难以形成震慑效应。同时，建设、施工、监理三方责任边界模糊，出现问题时互相推诿。
4. 信息化手段滞后，数据孤岛严重
多数工地仍依赖纸质文档管理，信息更新不及时，无法实现动态监管。缺少统一的数据平台支持，不利于政府、企业和第三方机构之间的协同管理。
四、如何有效落实危大工程安全管理办法？
1. 强化主体责任意识，推动全员参与
企业法人代表要亲自抓安全，建立健全安全生产责任制，将危大工程安全管理纳入绩效考核体系。项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位必须履职尽责，形成“人人有责、层层负责”的氛围。
2. 提升方案编制水平，强化技术支撑
鼓励使用BIM、有限元分析等先进技术辅助方案设计，提升科学性与可视化程度。有条件的单位可设立内部专家团队，定期开展案例复盘和经验交流，提高方案编制质量。
3. 建立动态专家库，优化论证机制
各地住房城乡建设主管部门应完善专家遴选机制，实行分类管理（如结构、岩土、机电等方向），定期培训和考核，确保专家队伍的专业性和公正性。探索远程视频论证模式，提高效率。
4. 加强监督检查，严惩违法违规行为
监管部门应建立“双随机、一公开”抽查机制，对危大工程实施差异化监管。对未按方案施工、瞒报漏报、擅自变更等情况依法依规严肃处理，情节严重的列入失信名单，限制其市场准入。
5. 推进智慧工地建设，实现数字化监管
推广物联网传感器、视频监控、AI识别等技术在危大工程中的应用，实时监测边坡位移、支模变形、起重设备运行状态等关键参数。通过政务云平台对接各项目数据，实现“一图统管、一网统管”，提升监管精准度。
五、典型案例分析：某地铁深基坑坍塌事故反思
2023年某城市地铁施工中发生一起深基坑局部坍塌事故，造成3人死亡、多人受伤。经调查，事故发生原因如下：
- 专项方案编制粗糙，未考虑地下水位变化对土体稳定性的影响；
- 专家论证流于形式，仅一名专家提出异议但未被采纳；
- 现场未严格执行降水井维护制度，导致基坑壁渗水失稳；
- 监理单位未发现支护桩间距超标问题，监管形同虚设。
该案例暴露出制度执行不到位、责任链条断裂等问题，也印证了落实危大工程安全管理办法的重要性——不是写在纸上，而是要落在实处。
六、未来发展趋势与建议
随着“十四五”期间新型城镇化建设和城市更新提速，危大工程数量将持续增加。建议从以下方面发力：
- 立法层面：加快修订《建设工程安全生产管理条例》，将危大工程安全管理纳入强制性条款，明确法律责任；
- 标准制定：出台更细化的技术指南，如《危大工程专项施工方案编制导则》《专家论证评分细则》等；
- 人才培养：高校开设建筑安全工程方向，企业建立内部培训机制，培养既懂技术又懂法规的复合型人才；
- 技术创新：鼓励研发智能监测设备、自动预警系统，推动危大工程向“本质安全型”转型。
只有将《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》真正内化为企业行为准则、外化为施工现场标准动作，才能从根本上遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，助力建筑业高质量发展。
