人防工程维护管理如何实现长效化与规范化？
人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，承担着战时掩蔽、疏散、指挥通信等关键功能。随着城市化进程的加快和地下空间开发的日益深入，人防工程的数量和复杂程度显著增加，其日常维护管理的重要性愈发凸显。科学、系统、可持续的人防工程维护管理体系不仅关系到战时人员安全，更直接影响城市公共安全和社会稳定。
一、人防工程维护管理的核心意义
人防工程是人民防空体系中的“硬核”设施，具有隐蔽性强、防护等级高、结构复杂等特点。一旦出现结构老化、设备失效或管理疏漏，可能导致严重安全事故甚至重大人员伤亡。因此，维护管理不仅是技术问题，更是政治责任和社会责任。
从现实角度看，许多老旧人防工程因长期缺乏专业维护，存在渗水、墙体开裂、通风系统失灵等问题，部分工程甚至被非法占用或改建，造成安全隐患。同时，新建设的地下空间项目中，人防工程常因“重建设轻维护”的观念导致后期运维缺失。这表明，建立一套标准化、制度化、智能化的维护管理体系刻不容缓。
二、当前人防工程维护管理面临的挑战
1. 管理机制不健全
部分地区仍采用“谁使用谁负责”的传统模式，缺乏统一归口管理部门，导致权责不清、监管缺位。一些单位将人防工程视为附属设施，忽视其特殊性和战略价值。
2. 技术手段滞后
多数地区尚未普及信息化管理系统，依赖人工巡检，效率低且易遗漏问题。监测数据采集分散、分析能力弱，难以实现动态预警和趋势判断。
3. 经费保障不足
人防工程维护费用未纳入财政预算或列入专项支出，常由使用单位自行承担，资金来源不稳定，影响常态化养护工作的开展。
4. 专业人才短缺
懂建筑结构、熟悉防护设备、掌握信息化技术的复合型人才稀缺，现有管理人员多为兼职或临时聘用，专业知识薄弱，难以胜任精细化管理工作。
5. 法规标准执行不到位
虽然《人民防空法》《人防工程维护管理条例》等文件已出台，但在基层落实过程中存在执法力度不够、考核机制缺失等问题，导致“有法难依、有章难循”。
三、构建长效化与规范化的维护管理体系路径
1. 完善制度设计：明确主体责任与权责边界
建议由地方政府牵头，成立专门的人防工程维护管理办公室，统筹规划、监督指导全市（县）范围内的人防工程运行。实行“属地管理+分级负责”，明确住建部门、人防主管部门、产权单位、物业公司等多方职责，形成闭环责任链。
例如，北京市自2020年起推行“人防工程责任人公示制”，每栋工程设置公示牌，标明管理单位、责任人、联系方式及检查记录，增强社会监督力。
2. 推动数字化转型：建设智慧化管理平台
依托物联网、大数据、AI等新技术，搭建集监测、预警、处置于一体的智慧人防工程管理系统。通过部署温湿度传感器、裂缝检测仪、气体浓度探头等设备，实时采集环境参数，自动识别异常状态并推送至管理人员手机端。
上海市试点“人防工程健康档案”系统，对每处工程建立电子台账，包含竣工资料、历次检修记录、设备更换信息等，实现全生命周期可视化管理，大幅提升决策效率。
3. 建立多元投入机制：确保经费可持续性
探索“政府主导+市场运作”的资金保障模式。一方面，将人防工程日常维护费用纳入地方财政年度预算；另一方面，鼓励社会资本参与，如通过PPP模式引入专业维保公司，提供合同化服务，降低政府负担。
浙江省杭州市规定，新建住宅配建的人防工程，其后续维护费用由开发商在移交前一次性缴纳至专项账户，用于未来十年内的定期保养，有效解决了“建管脱节”难题。
4. 加强队伍建设：培养专业化人才梯队
推动高校开设人防工程相关课程，设立职业技能培训基地，每年组织不少于两次的专业技能培训和应急演练。建立“持证上岗”制度，要求维护人员具备相应资质方可从事关键岗位工作。
深圳市人社局联合市人防办开展“人防工匠”评选活动，对表现突出的技术骨干给予表彰奖励，并纳入职称评审加分项，激发从业人员积极性。
5. 强化法规执行与公众参与
加大对违规行为的处罚力度，对擅自改变用途、破坏防护结构的行为依法追责。同时，利用新媒体平台开展人防知识宣传，引导居民了解人防工程的功能和重要性，鼓励举报破坏行为，营造全民共护的良好氛围。
四、典型案例分析：某省会城市的实践探索
以江苏省南京市为例，该市近年来围绕人防工程维护管理开展了多项创新举措：
- 建立“三级巡查”机制：市级抽查、区级普查、街道日常巡查相结合，每月至少一次全覆盖检查，发现问题立即整改。
- 推广“二维码身份标签”：每处工程贴上唯一二维码，扫码即可查看历史维修记录、责任人信息、最新检测报告，提升透明度。
- 实施“星级评定”制度：根据维护质量分为五星级，星级越高享受政策倾斜（如优先获得改造资金），倒逼各单位主动提升管理水平。
三年来，南京累计完成127处老旧人防工程修缮升级，故障率下降60%，群众满意度达95%以上，成为全国示范城市之一。
五、未来发展趋势展望
随着智慧城市建设和国家安全战略深化，人防工程维护管理将呈现三大趋势：
- 智能化：借助AI算法预测结构风险，提前干预；无人值守机器人替代人工巡检高危区域。
- 融合化：与城市综合管廊、地下停车场等设施联动管理，实现资源共享、协同调度。
- 社会化：引入第三方专业机构参与运维外包，推动市场化竞争，提高服务质量与响应速度。
此外，国家层面正研究制定《人防工程维护管理技术规范》国家标准，预计2027年正式实施，将进一步推动全国范围内的规范化发展。
结语
人防工程维护管理是一项系统工程，涉及政策、技术、资金、人才等多个维度。只有坚持问题导向、创新驱动、多元共治的原则，才能真正实现“平时用得上、战时靠得住”的目标。面对新时代的新要求，各地应以更高的站位、更实的举措，持续优化人防工程维护管理体系，筑牢城市安全底线，守护人民群众生命财产安全。
