水利工程建设与管理如何实现高质量发展？关键路径与实践策略解析
在国家“十四五”规划和2035年远景目标中，水利基础设施被列为重大战略支撑领域。随着气候变化加剧、水资源供需矛盾突出以及城镇化进程加快，传统水利工程建设与管理模式面临前所未有的挑战。如何通过科学规划、技术创新、制度完善和全过程管控，推动水利工程建设与管理向高质量发展转型，已成为当前亟需深入探讨的核心命题。
一、引言：新时代背景下的水利使命
中国是世界上水资源最紧缺的国家之一，人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一。同时，洪涝灾害频发、水污染严重、地下水超采等问题日益凸显。水利工程建设不仅是防洪抗旱、保障供水安全的基础工程，更是生态文明建设、乡村振兴和区域协调发展的重要载体。
然而，过去几十年的粗放式发展模式暴露出诸多问题：部分项目前期论证不足、施工质量隐患多、后期运维缺失、数字化水平低等，导致投资效益不高、生态影响显著。因此，必须从源头上优化水利工程建设与管理机制，构建“设计科学、建设规范、运行高效、监管有力”的现代化体系。
二、高质量发展的内涵与核心要求
所谓“高质量发展”，不仅指工程本身的安全可靠、功能完备，更强调全生命周期内的经济性、可持续性和社会包容性。具体而言，应具备以下五大特征：
- 安全性优先：确保大坝、堤防、泵站等关键设施在极端气候条件下稳定运行；
- 绿色低碳导向：减少施工碳排放，保护河流生态系统，促进水资源循环利用；
- 智能管理能力：广泛应用BIM、物联网、AI等数字技术提升决策效率；
- 公众参与机制：建立透明化信息公开平台，增强社区居民对项目的认同感；
- 长效运维保障：制定专业化管护队伍、财政投入机制和绩效评估制度。
三、当前水利工程建设与管理存在的主要问题
（一）前期工作薄弱，规划前瞻性不足
许多地方仍存在“重建设、轻规划”的倾向，项目立项时未充分考虑流域整体生态承载力，缺乏跨部门协同论证。例如，某省新建水库因未统筹农业灌溉与城市用水需求，建成后出现季节性供水紧张，引发周边群众不满。
（二）施工过程监管不到位，质量风险突出
受工期压力或成本控制影响，部分施工单位偷工减料、违规操作现象屡禁不止。如2023年某地小型水库工程发生局部塌陷事故，经调查发现监理单位履职不到位，材料检测流于形式。
（三）后期运维机制缺位，工程寿命缩短
不少水利工程建成后进入“无人管、无钱修”状态。据统计，全国约有30%的小型农田水利设施处于失修状态，直接影响粮食生产能力。
（四）信息化水平滞后，数据孤岛严重
多数地区仍在使用传统纸质台账和人工巡检方式，未能实现设备状态实时感知、风险预警自动推送等功能，难以支撑精细化管理。
四、推进水利工程建设与管理高质量发展的路径
（一）强化顶层设计，健全法规标准体系
建议由水利部牵头修订《水利工程建设管理办法》，明确各阶段责任主体，并出台《智慧水利建设指南》《水利工程全生命周期评价指标》等行业标准。同时，推动省级层面建立“水利项目负面清单”制度，杜绝重复建设、低效投资。
（二）推广全过程工程咨询模式，提升专业服务能力
鼓励采用EPC总承包+全过程咨询模式，整合设计、施工、监理、运营等环节资源，形成闭环管理。试点地区如浙江、江苏已取得良好成效，平均缩短工期15%，降低造价8%-12%。
（三）深化科技创新应用，打造智慧水利新引擎
重点推进以下四项技术落地：
- BIM+GIS融合建模：实现工程空间可视化管理，辅助管线避让与施工模拟；
- 无人机巡检与AI识别：自动发现裂缝、渗漏等隐患，提高巡检覆盖率；
- 水文监测物联网平台：集成雨量计、流量计、水质传感器，实现数据秒级上传；
- 数字孪生流域系统：构建虚拟映射，用于洪水调度推演与应急演练。
（四）完善投融资机制，激发社会资本活力
探索PPP模式、特许经营权转让、绿色债券等多种融资渠道。比如，广东某大型灌区改造项目引入社会资本占比达40%，既缓解财政压力，又提升了运维专业化程度。
（五）加强人才培养与制度建设，夯实基层治理基础
建议设立“水利工程师继续教育专项基金”，每年组织不少于2000人次的专业培训。同时，在县乡两级设立专职水利管理员岗位，纳入公务员序列或事业编制，确保有人干事、有钱办事。
五、典型案例分析：以浙江省为例的实践经验
浙江省近年来大力推进“智慧水利”改革，其做法值得借鉴：
1. 建立全省统一的水利工程数据库，覆盖6000余座水库、2万余公里河道，实现“一张图”管理；
2. 推广“河长制+数字化”双轮驱动，每个村级河段配备智能巡查终端，发现问题可一键上报至县级指挥中心；
3. 实施“以奖代补”政策，对年度考核优秀的乡镇给予资金奖励，有效调动积极性。
数据显示，该省水利工程故障响应时间由原来的7天缩短至2小时内，群众满意度提升至95%以上。
六、未来展望：迈向人水和谐的新时代
面对全球气候变化带来的不确定性，水利工程建设与管理必须更加注重韧性、适应性和包容性。未来五年，预计我国将建成100个以上国家级智慧水利示范区，初步形成“天空地一体”的感知网络和“云边端协同”的决策体系。
长远来看，水利不再是单一的基础设施工程，而是融入城市生命线、生态屏障和文化符号的复合型系统。唯有坚持系统思维、创新驱动和多元共治，才能真正实现水利工程建设与管理的高质量发展目标。
